城乡一体化中土地流转问题.doc

城乡一体化中土地流转问题摘要：本文以中国现行土地流转制度为背景，以城乡一体化的历史进程为逻辑起点，以统筹城乡发展为核心要求，对土地流转中出现的一系列问题进行探讨，提出了制度上的建议，以提高农村土地流转的规范化程度，维护农民的合法权益，并最终有利于农业规模经营，推进我国城乡一体化进程 关键词：城乡一体化 土体流转 土地使用权 土地征用 城乡一体化的土地流转由于涉及面十分广泛，关系到农民的切身利益以及社会的稳定，成为政府及学者最密切关注的热点，为此本文提出一些建设性的意见，希望能更好的促进社会和谐发展 一、城乡一体化中土地流转的内涵 （一）城乡一体化与农村土地流转的关系 城乡一体化是指把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡平等、互补、一致，让农民享受与城镇居民同样待遇 但是，关键在于打破农民对土地的完全依赖，在保障国家经济安全（粮食安全）的前提下，促进土地资源要素这一重要的资源要素在城乡之间、各行业之间自由流动，形成良好的土地交易市场，使农村和农业的现代化能够在土地流转中得到充分的发展，并提高农民的收入，进而实现在身份、社会保障等与城市一致 （二）农村土地流转的基本内容 一是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户、经济组织以及国家，也即保留承包权、转让使用权；二是国家通过土地征收、征用等行政方式将农村土地转为为国有土地，即国家通过土地征收补偿制度 二、我国现阶段土地流转的问题 （一）农村土地流转制度的问题 1、土地使用权流转制度本身的不健全不利于土地流转的健康运行 首先，土地使用权流转的相关法律规定不协调，产权界定不明晰，从根本上损害了广大农民的流转利益。例如，《宪法》和《土地管理法》都规定了农村的土地所有权属于农村集体，农民只拥有土地承包经营权，农村土地的两权分离。以前没有土地流转问题，也就问题。但是，土地使用权一旦要流转，则出现了谁是流出人的问题。按照土地流转概念是农民，现实中却是基层政是这些土地所有权掌握者，拥有如何流转、流转价格的绝对权力 2、土地使用权流转的市场化运作制度不健全。目前我国土地使用权流转制度刚处于起步阶段，各项制度均不成熟，行政干预程度过高，导致一系列问题。一是土地使用权流转的中介服务组织不健全，缺乏专业化人才。二是土地流转的信息不畅通，有关流转的土地其使用者、位置、性质、肥瘦、参考价格等都是影响土地流转的重要信息资源，我国还没有建立一个相对系统化的土地交易信息公开机制。三是土地流转的估价问题，目前，我国还缺乏农村土地价格评估的权威机构和评估标准，政府定价，没有市场运作。四是缺乏一整套科学有效的土地流转运作机制，土地市场不完整，交易规则和监管机构不明确，土地金融机构不健全和融资渠道不畅通，流转形式不规范。这些问题使得行政化程度过高，市场化程度过低，农民的利益得不到保障，土地得不到有利的整合和利用 3、土地征收补偿制度不完善导致系列问题 我国土地是国家所有和集体所有相结合，土地所有权的流转只能是通过国家土地征收，从集体手中转向国家手中流转。一、国家对土地一级市场的垄断导致土地所有权流转的非市场化，在不断“误读”公共利益的过程中侵蚀宪法所规定的土地权益。二、国家土地所有权取得方式的单一性，这种单一性使得集体土地转向国有土地的过程中，不得不滥用“公共利益”名号，满足城市发展对土地的极大需。三、与土地利用规划管理制度相联系的土地征收分级审批制。四、土地征收行为的强制性与征收程序的行政主导型，这使行政主导下的土地财政和“圈地运动”毫无顾忌。五、土地征收定位的片面性与征收主体的狭窄性。六、土地征收补偿的非市场化。七、土地征收纠纷的非诉讼性 3、粮食安全与社会可持续发展 我国《土地管理法》第4条规定了土地用途管制制度，将土地按照用途划分为农用地、建设用地和未利用地。规定，农村土地流转不得改变土地的农业用途，不得将农用地用于非农建设。但是，从实际情况看，土地流转改变土地农业用途的情形大量存在。其深层问题是我国粮食安全以及社会可持续发展面临巨大威胁 三、我国土地流转制度的完善 (一)明确政府在土地流转中的职责 农地作为一种特殊商品，遵从市场规律，同时也是资源、有不可再生性。因而农地在市场中应纳入一个专业部门的管理领域，实施统筹管理，即农地流转管理部门的统一化。政府的宏观管理职责应该保护基本农田，防止土地资源浪费，规范市场交易规则，减少不必要的干预 (二)明确政府权限、规范征收行为 首先要明确土地征收的概念