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工程监理人员从业管理探索【摘 要】 本文通过对监理行业的发展和现状进行分析，指出监理从业人员管理方面存在的问题，探索政府主管部门对监理从业人员管理的思路，并提出有益的建议 【关键词】 建设工程；监理；人员；管理 【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-164-02 自１９８８年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。１９８８年７月，建设部《关于开展建设工程监理工作的通知》的颁布，正式启动了工程监理的试点工作，１９８８年至１９９２年，在部分省市和行业开展了试点工作；１９９３年至１９９５年，在全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；从１９９６年开始，在建设领域全面推行了工程监理制度，目前在全国铁道、交通、水利、电力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度 工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了显著成效，促进了内地工程建设管理水平的提高，得到了社会广泛认可。尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、奥运工程等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了内地工程建设的基本管理体制 二十三年来，我国工程监理队伍不断发展壮大。截止到２０１０年底，全国工程监理企业已有６１０６家。监理从业人员６７.５４万人，其中专业技术人员６０.３７万人。目前共有１４.１４万人取得了全国监理工程师执业资格，约有９.９１万人进行了监理工程师注册。工程监理行业已形成了总监理工程师、专业工程师、监理员三个层次的人才队伍 但是，我国的工程监理行业经过二十多年的发展，还存在或面临诸多问题，如监理市场不规范，条块分割、地方保护，鱼目混珠，低价揽活、劣质服务，注册监理工程师数量少，监理人员专业单一，水平低、素质差等，有点是发展过程中的，有的是制度造成的问题。本文拟就监理行业的从业人员管理方面提出问题并展开探讨 １ 监理人员从业管理存在的问题 １.１ 考试制度法规建设存在滞后和缺失。２００６年出台的《注册监理工程师管理规定》（建设部令第１４７号）废止了１９９２年出台的《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部令第１８号），加强了对监理工程师的注册管理，同时废止了相关执业资格考试的内容，现行唯一的依据是１９９６年８月建设部、人事部《关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知》（建监〔１９９６〕４６２号），显然，现阶段监理工程师考试制度的法规建设存在缺失和滞后 １.２ 全国注册监理工程师数量不足，不足以覆盖在建工程。截止２０１０年底，全国共有监理企业６１０６家，监理从业人员６７.５４万人，国家注册监理工程师近１０万人，注册监理工程师约占从业人员的１４％，其中，江苏省拥有全国监理工程师注册人数约１００００人。据江苏统计年鉴２０１０电子版统计数据，江苏省２００７～２００９这三年施工房屋面积每年以近１００００万平方米递增，分别为７９９０１、９０１４４、９９６５９万平方米。假定４００００万平方米在建工程必须监理，每２万平方米配备一名全国注册监理工程师，也只能覆盖工程总量的５０％，数量明显不足 另外，需要建设主管部门重视的现象，每年报考全国注册监理工程师的人数急剧下降，从２００３年的１０万多人，直降到２００９年的４万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少，后继无人！ １.３ “虚假挂靠”仍然存在，人员分流加剧注册监理工程师短缺。建设部于１９９２年出台１８号令，一直到１９９７年才组织全国第一次监理工程师考试，监理企业对监理工程师的需求与供给之间的处于严重不平衡状态，需求远远大于供给。在２００４年《行政许可法》实施之前，我国对监理企业和个人注册实行年检制度，规定不同级别的企业拥有不同数量的监理工程师，在定级、升级时缺一不可，年检时达不到８０％还面临降级的危险。建设行政主管部门主观上是对监理企业和人员实施规范管理，但客观上形成了监理工程师注册“虚假挂靠”的畸形市场 ２００７年建设部出台《工程监理企业资质管理规定》第１５８号令，大大降低了注册监理工程师数量的要求。２００６年建设部出台《注册监理工程师管理规定》第１４７号令，规定了更加严格的注册和申报注册条件，一人有多项工程建设类执业注册资格，必须在一个单位注册，否则不批准注册，以及要求核对社会保险机构出具的参加社会保险的清单原件及复印件，使注册虚挂现象总体上得到控制。但因资质需要，注册虚挂现象还仍然存在。但从另一方面看，无监理资质的建设工程服务企业也拥有一部分注册监