建设桥头堡 实现新跨越.docVIP

建设桥头堡 实现新跨越2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察时明确提出，把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。这是中国进一步扩大沿边开放、提升开放水平、构建和谐周边、促进世界和平的一个重大战略 “桥头堡”是陆桥经济研究中的一个重要概念，是中国加强与东南亚、南亚以及广大印度洋沿岸国家合作的重要支点。这里的“桥”就是通道，“头”就是前沿，“堡”就是基地 一、桥头堡建设的重大意义 （一）是国家沿边开放战略的重要切入点 首先，建设桥头堡有利于提升沿边开放水平和层次，构筑中国进入印度洋的西向贸易通道，将进一步完善中国“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的开放布局，进一步凸显云南在中国全方位开放格局中的重要地位和作用。其次，建设桥头堡符合国家构建和谐周边的需要。有利于将陆地接壤优势转化为合作发展潜力，落实“与邻为善，以邻为伴”“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策，增进中国与周边国家的相互信任和长期友好，加快推进和谐周边建设，为确保实现国家长期战略目标营造良好的地缘政治格局。再次，建设桥头堡符合中国“大周边”外交战略需要。有利于不断深化中国与东南亚、南亚国家互利共赢的周边区域合作，积极促进中国与西南向周边国家的共同发展、共同繁荣 （二）是突破马六甲困局，沟通两大洋的重大举措 改革开放30年，中国主要侧重于面向太平洋的东部开放战略，取得了巨大成就。但进入印度洋需绕道马六甲海峡，才能到达印度洋沿岸各国。目前中国大约40%的货物和90%以上的原油运输都要经过马六甲海峡。随着中国贸易规模的日益扩大和贸易结构的不断优化，加上国际形势的复杂多变，这条通道的局限性和风险也日益突出：一是运距远、运时长。内陆省份尤其是西部省份从广州、湛江、北海等地出海到达印度洋仰光、加尔各答、卡拉奇、亚丁、赛得等港口，比从昆明经缅甸进入印度洋达到上述港口运距平均要多走3400公里，即1836海里，按13.5节国际航运平均航速计算，运时将多用6天。二是通道安全形势严峻。近年来一些国家不时在中国南海挑起事端，使中国从东向进入印度洋的海上贸易通道面临极大风险。因此，扩大向西南开放，新开辟一条从陆上通往印度洋的贸易通道，对于缩短中国海上运距，拓展国际发展空间，降低高度依赖马六甲海峡的风险，确保国家经济安全意义重大 （三）是加强区域合作充分利用两大市场两种资源的务实之举 云南与东南亚、南亚国家有着密切的地域、经济联系，在商品交换、民族文化交流等诸多方面有共同的利益。在资源和市场上有互补性。虽然在农产品贸易、吸引外资上存在竞争，但双方经济发展水平、产业层次和科技水平等方面存在梯次差异，决定了双方的互补性和广泛的合作前景 （四）是培育新兴市场睦邻兴边的客观需要 东南亚、南亚及其他印度洋沿岸国家，多为发展中国家，人口超过世界的40%。随着经济的快速发展，消费也快速增长，市场空间巨大，贸易量迅速扩展。加快建设桥头堡有利于中国更好地融入这个市场。同时，与中国相邻的国家，特别是中国边境一带还处于贫困，各国人民迫切期望通过加强合作开发，增加收入，改善生活，实现睦邻兴边，和谐稳定 （五）是西部大开发的重要突破口 中国实施西部大开发10年来，西部地区的实力显著增强，增长速度加快，发展质量提高，城乡面貌显著变化，人民生活明显改善。目前，西部省区已经拥有了在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争的实力和愿望。紧邻西部地区的东南亚、南亚以及西亚国家是当今世界发展势头最为强劲的地区之一。通过桥头堡建设，扩大向西南沿边开放，是西部地区融入世界的捷径，也是新一轮西部大开发大发展的重要突破口。由此，西部地区尤其是西南地区开放格局将发生重大变化，由开放的末梢成为开放的前沿，依托中国向西南开放的贸易通道，更好地利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平 （六）是云南加快发展的历史机遇 桥头堡建设将对云南发展产生重大推动和促进作用。特别是能为边境、贫困、民族地区加快发展带来强劲动力。云南省25个边境县（市）人口占全省的14.3%，GDP总量仅为全省的8.9%，人均GDP仅为全省的61.1%，全国的33.3%，60多万人处于深度贫困。加快边境地区发展是云南实现统筹发展必须重点考虑的问题。通过桥头堡建设，将为边境地区拓展新的发展空间，创造新的发展亮点，形成资金、技术、人才聚集的 “洼地”，走出一条“以开放促开发、以开放促发展”的振兴之路 二、桥头堡建设的战略定位 具体从5个方面确立战略定位: 一是中国面向西南开放的国际大通道。构筑从陆上通往印度洋的西向战略通道，外接东南亚、南亚、印度洋沿岸国家，内联西南及东中部腹地，形成中国向西南开放的前沿和重要门户。二是中国沿边开放的试验区和西部实施“走