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新时期基本普及学前教育解析【摘 要】基本普及学前教育是新时期学前教育发展的目标和主要任务。普及学前教育具有重大意义。各级政府是发展学前教育的责任主体，是基本普及学前教育的关键所在。加快普及和全面提高保教质量是基本普及学前教育的双重任务。高素质的幼儿教师队伍是普及学前教育的人才保障 【关 键 词】学前教育；政府主体；幼教队伍 中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2011）06-0049-03 作为一个重要的教育阶段，学前教育始终受到党和人民政府的高度关注。近两年，世界各国纷纷采取有力举措发展学前教育事业，包括政策支持、加大投入、立法等等，学前教育迎来了前所未有的良好发展机遇。在这种形势下，我们更需要用科学发展观这一战略思想去回顾我省学前教育发展的历史；去总结我省学前教育工作的经验；去分析经济社会对学前教育发展的影响；去研究现代社会学前教育出现的新问题。从而制定出科学的、更加符合时代要求的学前教育发展目标，寻找有效促进学前教育事业发展的战略策略 一、基本普及学前教育是新时期学前教育发展的目标和主要任务 为了更好地贯彻落实党的十七届五中全会和2010年全国教育工作会议精神，以国家中长期发展规划纲要（2010~2020年）为重要依据，深入实施《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，结合我省社会、经济、教育发展的实际情况，在《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010~2020）中，第三章专门论述了学前教育发展任务，用专门章节提出了基本普及学前教育，落实各级政府职责，重点发展农村学前教育的规划目标和工作重点。无论是国家教育纲领性文件还是地方教育纲领性文件中，都把学前教育作为一个独立的章节加以论述，这是第一次，是前所未有的。它体现了国家和地方政府对学前教育工作的高度重视，同时也体现了学前教育的自身价值 （一）普及学前教育具有重大意义 学前教育能对社会发展和儿童自身发展产生巨大价值。新中国成立后，学前教育对解放劳动力，促进社会经济发展发挥了重要作用，今天她更能够“通过保障教育的起点公平来打破贫困的代际循环，减少社会分层，促进社会公平，推动社会进步。”[1]由于个体的早期经验能够改变大脑的结构与功能，因此学前期是个体社会化的起始阶段和关键时期，学前教育的普及有利于亿万儿童的健康发展。个体在学前时期拥有教育机会的多少与教育质量的优劣，不仅直接决定他在这一时期的发展水平，同时也严重影响其终身学习与发展的质量。美国做了一项长达40年的成本――效益追踪研究，结果表明，学前教育是国家和社会的一种回报率最高的人力资本投资，是投资回报最多的教育阶段。正因为认识到学前教育的巨大价值，世界各国纷纷重视学前教育发展问题，相继出台相关法案，不断加大投入、加大政策保障力度 我省学前教育基础较好，20世纪90年代前，学前教育以公办为主，普及程度较高。此后，由于多种原因特别是企事业单位改革、幼儿园受到冲击，全省学前教育事业发展步入低谷。2004年后，省政府采取相应措施，改革学前教育管理体制，使得学前教育逐步进入健康发展的轨道。2009年我省3~5周岁人口总数为62.7 万人，全省基本普及学前一年教育，学前三年毛入园率为52.2%，略高于50.9%的全国平均水平。按照最新统计，2010年我省学前三年毛入园率为54.4%，比2009年略有增加。各级政府和相关部门正在为推动学前教育事业发展，为满足人民群众对学前教育的需求积极努力。但从总体看，发展不够平衡，经费严重不足，公办学前教育资源相对不足，县以下（不含县城）学前三年毛入园率不到40%，全省幼儿园布局不合理，管理体制机制不完善，法律制度不健全，普及学前教育刻不容缓。所以，在《纲要》中，我省明确提出学前教育发展任务，基本普及学前教育的发展目标，多种形式扩大学前教育资源，防止小学化倾向，全面提高学前教育质量 （二）发展学前教育的主要责任在政府――基本普及学前教育的关键 “教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供，这就导致在现代国家中政府所提供的教育越来越具有举足轻重的意义。”政府承担发展学前教育的主要责任是世界各国学前教育发展的共同趋势。经合组织（OECD）成员国的学前教育是以政府资助为主，65％的幼儿就读于公办幼儿园，同时国家还资助私立幼儿园，政府的投入是十分巨大的。学前教育的公益性质决定他能够特别突出地体现教育均衡和社会公平的价值取向。政府应大幅度地增加投入，尤其是要为广大农村和贫困地区建立一个免费、基本免费、或至少是低收费的以公办幼儿园为主力军的学前教育系统。同时，政府必须承担起学前教育管理、事业规范协调发展、教师培养培训等多项职责 （三）加快普及和全面提高保教质量――基本普及学