流域生态补偿模式分析及优化对策探析.doc

流域生态补偿模式分析及优化对策探析摘要：指出了我国对流域生态补偿已有不少研究和探索,在实施流域生态补偿的实践中探索出了不同的补偿模式。对不同的流域生态补偿模式进行了具体研究,探讨了我国流域生态补偿模式中存在的问题,以期为更好地实施流域生态补偿提供理论依据和决策支持 关键词：流域生态;生态补偿;补偿模式 中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1674-9944(2011)11-0114-04 1引言 模式是与一定的任务相联系的各要素的具体指向、表现形式及其关系处理的概括。模式的主要特征表现在3个方面:一是仿效性，模式作为一种参照样式,在一定的时空条件下,其构成要素具有相对稳定性,人们可以照此模仿甚至照着做,从而得出近似的结果。二是中介性，模式既有从理论到模式再到实践这一程序,也有从实践到模式再到理论这一程序，模式介于理论与实践之间,既能促进理论提高,又能促进实践发展;既有理论的指导性,又有实践的操作性。三是发展性，模式不是僵化的结构形式,而是一个动态发展的开放系统 流域生态补偿的模式可以根据不同的侧重点进行不同的划分,例如从流域生态补偿机制的运作主体角度来分,可以界定为以政府为主体的生态补偿运作模式和以市场为主体的生态补偿运作模式,以及介于两者之间的准市场模式［1］ 2政府补偿模式 政府补偿模式是以国家或上级政府为实施和补偿主体,以区域、下级政府或农牧民为补偿对象,以国家生态安全、社会稳定、区域协调发展等为目标,以财政补贴、政策倾斜、项目实施、税收优惠和人才技术投入等为手段的补偿方式［2］。从我国的实际情况来看,政府补偿模式是目前开展流域生态补偿最主要的形式,也是比较容易启动的补偿形式 2.1政府补偿的主要形式 2.1.1财政转移支付 一般情况下,财政转移支付适合需要资金数额庞大的跨流域或区域性的大型项目。政府主要通过项目支持和产业支持来实现财政转移支付,达到对水资源开发地区生态保护与建设投入的目的 依托项目管理,实施生态环境补偿是发达国家的一条成功经验。可以将有限的资金集中起来,实 收稿日期：2011-11-04 作者简介：刘俊威（1987―），男,河南许昌人，浙江师范大学地理与环境科学学院硕士研究生 参考文献： ［1］ 吴述仁.浅谈生态环境问题［J］.黔东南民族师专学报,2001(3)：73~74. ［2］ 张磊.人类行为下的水环境研究体系［J］.南水北调与水利科技,2002,23(5):24~27. ［3］ 高银霞,王金亮.昆明高校水环境教育浅谈［J］.环境教育,2010(3):41~42. ［4］ 张秋卓.废水处理与水环境保护［J］.净水技术,2010(4):23~24. ［5］ 李志银.大型水生植物对污染水体的生态修复［J］.中国西部科技,2010(20):177~178. ［6］ 陈绍玲.水生植物的景观价值及净化作用的研究［J］.武夷科学,2007(23):63~66. ［7］ 文航,蔡佳亮.利用水生生物指标识别滇池流域入湖河流水质污染因子及其空间分布特征［J］.环境科学学报,2011(1):11~12. ［8］ M A Aziz,W J Ng.Industrial wastewater treatment using an activated algae-reactor［J］.Water Sci Technol,1993,29(7):71~76. 现规模效益。而且生态环境政策实施起来就比较容易控制,效果也容易进行评价。目前我国采用的项目支持方式建设水资源开发生态保护工程,包括库区生态建设和环境保护项目、重点生态保护区发展项目、生态移民项目等。水资源开发地区的产业结构层次一般较为低下,区域内差异较大,这成为地区经济持续增长与发展面临的一个严重问题。各级政府在移民搬迁的同时,加强对库区的产业扶持。没有产业支撑,库区不可能有持续的增长和发展。当然,在库区工业发展中必须重视环境保护,应立足于区域经济发展现状,在考虑市场需求、资源条件、区位条件等因素的基础上,发展对库区生态环境影响小的工业,重点支持一些绿色产品工业的发展 福建省为闽江流域生态补偿设立专项资金,2005~2010年福州市每年增加1 000万元用于支持上游三明市和南平市,三明市和南平市每年在闽江流域整治资金基础上各配套500万元,省环保局再安排1 500万元。专项资金主要用于三明市、南平市辖区内列入福建省政府批准的《闽江流域水环境保护规划》和年度整治计划内的项目。目前,借鉴福建省流域生态补偿的思路,浙江省也在建立钱塘江流域生态补偿试点 2.1.2政策补偿 政策补偿是由上级政府对下级政府权力和机会的