监狱两级管理实践的再思考.pdfVIP

· 监狱长论坛· 中国豆微学刊2007年第6期 监狱两级管理实践的再思考 孙 治 (湖北省监狱管理局 湖北武汉市 43007 1) 摘 要：监狱实行两级管理，是加强基层基础工作、改善基层民警工作条件、提高罪犯改造质量的一条有效途径，目前正在各地得到 逐步推行。实行两级管理的关键是科学地整合，组成新的监区和建立内部责任机制。 关键词：监狱 两级管理 探索 中图分类号：12926．7 文献标识码：A 陈训秋副部长在最近召开的全国监狱劳教人民警察岗 至4个管区，不属一层机构，设立警长。监区领导全体参 位练兵活动总结表彰电视电话会议上提出，为了增加基层 与带班，甚至值班，在总体警囚比极低的情况下，一线民 警力，“要精简机关、充实基层、强化一线，调整机构设 警比例达到了6％一8％。 置，探索将中小型监所由三级管理逐步改革为两级管理， 江苏省警察与押犯的比例约为17％。根据自身省情， 使各层级管理幅度适当，减少监区 (大队)或分监区 (中 该局在减少管理层次方面实行分类指导，区别对待，没有 队)中的管理人员数量。” 这是司法部首次对各地监狱实 一 刀切。总体思路是：承揽加工监狱实行两级管理，有主 行两级管理工作的肯定，也促使我们对监狱两级管理工作 导产业的监狱仍维持三级管理。全省共有8个监狱实现了 进行更深入的思考与探讨。 两级管理。 一 、 两级管理正在各地逐步推行 浙江省警察与押犯的比例约为11％。该局在乔司监 20世纪90年代以前，各地监狱较为普遍实行的是三 狱、湖州长湖监狱实施了减少管理层次改革试点。乔司监 级管理模式。即支队——大队——中队的管理模式。近年 狱押犯15 000余名，民警 1 300余名，2003年设立10个 来，随着押犯的增加，民警配备益显不足，特别是一线警 分监狱，分监狱下设监区，监区押犯一般为250人左右 察压力大、工作时间长，严峻现实促使部分省市开始探索 (多的400人)，民警8名一9名。监区以下不设分监区， 增加一线警力的途径。监狱体制改革的实施和推进，使监 设立警区 (在劳动场所称为工区)，由1名警长和2名警 狱职能得以归正，依法治监、努力提高罪犯改造质量成为 员负责，日常管理工作由警长承担。对警长的激励机制， 监狱的中心工作，这些必然对一线警力的配备和工作质量 主要靠加大奖金系数，及规定副监区长必须从警长中产生 的标准要求进一步提高。正是在这种背景下，旨在以减少 来实现。对警长每年实行竞争上岗。 管理层次、增加一线警力为目的的两级管理模式，得到了 湖北省警察与押犯的比例整体较高，但少数监狱一线 更多省份监狱的认同并实践。 警察与押犯的比例偏低。从2005年下半年开始，该省在 广东省监狱在20世纪9o年代因为押犯剧增，民警编 警力配备比例较低的3所监狱实施两级管理。实施前，三 制严重不足，警力配备比例陡降至10％左右，从9o年代 所监狱警力配备平均比例为18％左右，一线警力平均为 末他们就开始探索监狱实行两级管理的路子。2006年4月 6％左右，实施后，一线警力比例普遍提高到10％左右。 分，广东省监狱管理局正式发文，要求 “除不具备条件的 二、两级管理中基层组织的整合及责任机制的形成 分散关押点可暂时实行监狱——监区——分监区三级管理 考察各地两级管理工作的开展情况，笔者认为监狱实 体制外，其他监狱 (所)一律实行监狱——监区两级管理 行两级管