经济欠发达地区农民专业合作社发展存在问题及对策.docVIP

经济欠发达地区农民专业合作社发展存在问题及对策摘 要：莲都区是浙江省26个经济欠发达县市（区）之一，在总结莲都区农民专业合作社发展现状的基础上，分析存在的问题，提出了今后农民专业合作社发展的一些思路和对策，即立足莲都区实际，引导同类农民专业合作社联合与重组，依法推进农民专业合作社规范化建设，加大对农民专业合作社的政策扶持，吸引优秀人才到农民专业合作社工作，优化金融信贷服务等 关键词：经济欠发达；农民专业合作社；问题及对策 中图分类号：F32 文献标识码：A 农民专业合作社是推动农业经营体制机制创新、提高农业产业化和农民进入市场组织化程度的重要载体，也是带动农民致富的重要平台。近年来，莲都区高度重视农民专业合作社的发展，把发展农民专业合作社、提高农民组织化程度、引导农民走合作之路，作为提高农业产业化经营水平的重要突破口。通过制定政策、建立奖惩机制、推进农民专业合作社“五化”建设，使全区农民专业合作社得到了快速发展，有力地促进了农业增效、农民增收 1 现状 莲都区位于浙江省西南部，是浙江省26个欠发达县市（区）之一。全区总人口38万人，其中农村人口25.75万人。莲都区农民专业合作社从上世纪九十年代开始起步，2000年起加快了发展步伐，截止到2010年底，全区共有农民专业合作社226家。其中市级规范化农民专业合作社94家，占全市总数的14%；省级示范性农民专业合作社13家，占全市省级示范性合作社总数的17.1%；市级示范性农民专业合作社10家，占全市总数的13.3%，1家合作社被列入浙江省50强合作社。入社农户11131户，占全区总户数的10.7%，比全市平均水平高出1个百分点，带动农户10万多户。合作社总资产2.21亿元，其中固定资产1.03万元 1.1 促进了农业科技推广 农民专业合作经济组织是推广农业科学技术的重要力量。可以帮助政府开展农业技术推广，发挥科研机构、技术推广部门与农民之间的桥梁作用，成为农业科技推广服务体系的一部分。如郑地高山蔬菜专业合作社就起到了很大作用 1.2 提高了农民进入市场的组织化程度 一些专业合作组织为农产品注册商标，打品牌，一些为农民建立了生产基地和市场，一些设立外销窗口打开产品销路，为农民办了一家一户办不了的事。如丽水莲都区郎奇农家乐农产品专业合作社针对蔬菜卖难问题，合作社在进行了广泛深入地市场调查的基础上，投资48万元租赁了一个7000多平方米的农副产品交易市场，把原来在田头、马路交易的农户吸引到合作社的市场内交易，形成产业集聚规模 1.3 增加了农民收入 合作社对外追求经济效益，对内以服务为宗旨，一般按不低于市场价收购农产品，将加工或销售增值部分的部分利益返还给农民，增加了农民收入，并利用辐射效应和示范效应，带动尚未脱贫的非成员农民，走共同致富的道路 2 存在问题 在农民专业合作社的发展上，虽然我区做了一些工作，涌现出了一批较好的农民专业合作社发展典型，但与现代农业发展的要求和广大农民的愿望相比，与先进县市相比，还有一定的差距，在具体的工作中还有一些需要解决的问题 2.1 规模不一 发展不平衡 农民专业合作社经营组织发展缺乏统一指导和规划，导致过度追求量的增长，忽视质的提升，发展不够规范，行业自律水平低，有些合作社办社目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金等方面的便利，导致出现“空壳社”、“家属社”，空有合作社之名，不谋合作社发展。受经营规模偏小影响，农民专业合作社组织的辐射带动能力普遍不强，对农户的带动能力不足，农产品产业链短、附加值低 2.2 内部运作不规范 不少农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善。一是民主制度难落实。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用；二是管理制度不健全，主要表现在社员入退社制度、议事制度、产品投售交易记录及产品质量安全责任追溯制度不健全；三是财务管理制度不规范，账目不健全 2.3 受资金、人才等发展要素制约 一缺人才。目前，我区的合作社的参与者基本是农民，普遍水平不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。二是缺资金。农民自有资金不足，扶持资金和信贷资金支持依然不足，合作社扩大再生产或是更新技术装备设施明显滞后。农村金融体系不健全，涉农资产抵押难，多数农民专业合作社发展面临资金瓶颈 2.4 搏击市场能力弱 一是农业产业化经营的市场机制还不健全，市场体系还不发达