翠屏区大力推进农村土地适度规模经营.doc

翠屏区大力推进农村土地适度规模经营发展农村土地适度规模经营是增加农民收入、实现我国农业结构战略性调整和农业现代化的必由之路。只有推进土地规模经营，才能更有效地吸引资金投入农业，增大农业投入。土地适度规模经营有利于农业机械的使用和农业技术的推广，从而提高土地利用率，提高我国农业的国际竞争力，促进农业劳动力向非农业转移、推进农村城市化进程。 一、我区农村土地规模经营的现状 多年来，各级党委政府在推进土地适度经营过程中出台了不少的激励政策，采取了一系列有效措施，推进土地适度规模经营收到一定成效。尤其是近几年，通过加大推进土地流转力度，积极引进各类业主，以土地流转促进土地规模经营，土地规模经营不断发展。我区形成了不少各种形式土地规模经营的典型，产生了明显的社会效益和经济效益，对推动全区农业产业结构的调整和增加农民收入起到了积极的作用。全区土地经营规模50～100亩的业主36个，101～200亩的业主11个，200亩以上的业主11个。目前已形成具有相当规模的花卉产业基地、蔬菜产业基地、水果产业基地和畜牧产业基地 二、当前推进土地适度规模经营的影响因素 1.现阶段家庭联产承包责任制对推进土地适度规模经营存在影响一方面。我国改革开放初期实行至今的家庭联产承包责任制已根植于农民的意识中，他们已习惯于以家庭为单位的生产模式，农地资源实际上也承载着农村人口较为沉重的社会福利保障功能，对大多数农民而言，土地就是“养命田”，农民对土地的依赖性较强，难以放弃对土地的承包权和经营权；另一方面，由于土地经营权的细化，使土地集中连片的规模流转不容易，以企业、业主为主体开展的规模化租赁受到经营权保护的制约，转包、转让、互换只是在个别农户间进行，难成规模化气候。例如翠屏区人均拥有耕地0.7亩，如果规模流转按30亩计算，将涉及约43个农民，一旦少数农户拒绝流转，就可能“流产”或受到影响 2.农业生产条件较差川南山区的地形、地貌特征决定了农业生产的机械461~-度很低，农业生产方式仍属于劳动密集型粗放式经营。同时水利、道路等基础条件也较差，使农业生产成本难以降低。这些因素给引进业主和引导农民自身开展土地规模经营带来了一定的困难。据2009年6月统计，翠屏区土地流转面积35961亩中70％是在农户之间面积小于5亩的小模流转 3.农产品优质率和转化增值率不高，影响到推进土地规模经营由于目前传统产业仍占有较大比重，农产品卖难问题仍然突出，没有具备较强竞争力的主导产品，土地规模经营效益发挥不出来，产业化经营实现面临困难。因此，迫切需要找寻市场竞争较强的又能发挥地方资源优势的主导产品，以优势主导产品打造优势产业带，形成优势产业基地 4.经营栽体还较缺乏目前全区共有68家专业合作社和专业协会，但参与农村土地规模经营的还不多；农业产业化龙头企业有22家，但与农户之间大多是松散型协作关系，很少直接参与土地规模经营，龙头企业对农村产业结构的导向效应和周边辐射效果还没有充分发挥出来 5.土地流转规范管理和风险保障问题一些成规模的土地流转，流转出土地的农户和受让的业主不到主管部门备案，给管理带来一定困难；还有的土地流转合同文本不规范、不完整，权责利不明确。这些问题，造成土地流转合同的稳定性、约束力不强。一方面当业主支付土地承包费(租金)发生困难时，大多不再履约，一走了之，给农民造成利益损失；另一方面当业主承包土地产出实现的经济效益超过了农民出租土地时的预期值，农民会提出增加承包金或者终止合同的要求，严重的甚至出现业主无法经营下去，被迫离开 三、对策建议 1.以“合作”为核心。推行土地股份合作制度，鼓励发展土地股份合作社土地合作制度是在联产承包责任制“两权分离”的基础上，再将使用权分离为承包权和经营权，农户以承包权入股参与经营和分配。这种体制不仅能有效解决农户分散经营风险高、效益低的问题，而且能通过股权分红获得土地长期的效益。对土地经营权的股份化这一有效形式，应及时进行引导和支持 2.加快农村土地合理、有序、规范化流转 (1)积极贯彻落实区委、区政府出台的《关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见》等促进土地流转的优惠政策对自愿放弃承包地的农民，一次性给予0.5万元／亩补助；对自愿放弃宅基地且依法办理农转非的给予一次性补偿(按50元／m2计)；区政府根据土地流转规模和期限，每年安排土地承包经营权流转专项资金用于对土地规模经营业主给予100～300元／亩的奖励性补贴。用于基础设施建设；对以土地承包权人股新组建土地股份合作社、且面积连片100亩以上，经工商部门登记，运作规范，给予合作社3万元一次性补助 (2)支持鼓励农民放弃承包土地 进一步做好农村劳动力和农村人口的转移工作，创造更多的非农产业岗位，鼓励更多的农民进入城镇转