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自然保护区及周边矛盾形成原因分析及对策探究摘要：分析了实施综合保护所面对的困难和问题，从确保资源管理体系得到开发、自然资源压力得到减少和保持稳定、保护层面的法律法规得以有效的执行、保护区的保护等方面探讨了相应的对策 关键词：保护区；矛盾；原因；对策 收稿日期：2011-10-26 作者简介：蔡家奇（1970―），男，湖北石首人，工程师，主要从事野生动物管理和保护及周边矛盾协调工作 中图分类号：S759.93 文献标识码：A 文章编号：1674-9944(2011)11-0164-03 1引言 自然保护成为优先发展领域在我国是近十年的事情,我国的保护区与贫困之间的密切关系,是对保护区的管理者及周边社区的主要挑战。由于缺少其它的谋生手段,保护区周边群众十分依赖对自然资源的直接开发。保护区建成以后,许多传统的自然资源利用方式,如放牧、伐木、打猎、砍柴,以及保护区周边的交通建设,水域资源的利用等均受到了限制,一些矛盾和问题直接和或间接地呈现出来 湖北省石首市天鹅洲约70km2的湿地范围内,先后建立了两个国家级自然保护区。在人口稠密的中部地区,石首麋鹿保护区和白鳍豚保护区的存在,对长江中下游地区湿地保护和生物多样性保护起着积极的作用,其保护意义、社会影响和国际声誉重大。但是自建立保护区以来,因土地权属、资源利用、民生发展和经济条件的改善等问题,均与当地群众、周边社区,甚至地方政府和部门产生了这样和那样的矛盾。总体情况显示,保护区在国家层面上给予了政策和经济方面的支持,但涉及到社区群众的利益问题时,其化解之艰难难以想象。所以作为生物多样性保护主管部门和实施保护工作的主体单位,不论从哪个层面上都需要从现在开始,积极采取综合保护措施,力求在矛盾中寻求和谐,促进保护工作的顺利开展 2实施综合保护存在的问题 2.1外部环境影响综合保护实施 综合保护的展开是一项很复杂的工程,在组织过程中也受到了外部环境的影响。国家制定政策方针,要求以人为本,切实关注民生问题,自然保护区的建立,绝大部分触及了当地村民的利益,动物保护和民生发展之间的矛盾很真实地体现出来。加上各级政府在制定地方法规和政策时,对综合保护行为的认同度不确定,认识深浅不一,很多相关的问题偏向性很明显,也清晰地反映了人为本,经济为重,动物为辅的理念,直接把保护行为和综合保护的开展逼上了尴尬的境地。很多保护区在建立之初,主要是依靠地方政府和国家法律强制性推进的,许多隐患就扎根在保护区的深层面,周边社区和利益相关群体的矛盾积淀下来,一旦遇到特殊情况,矛盾爆发的可能性就会增加 2.2经济利益阻碍综合保护发展 综合保护行为的实施在于综合考量,综合评价和全面稳妥地实施保护措施;在于切实改善保护区和周边社区的关系,也在于确定经济利益的平衡关系。保护区的建立所带来的最大矛盾就是经济利益的平衡矛盾,绝大部分是由于剥夺了周边群众的经济利益而产生的。周边社区群众作为弱势群体,有体谅、包容、理解和责任感这些道德约束来暂时地维系,但在应对特殊情况时,利益总会忽略这些约束而变成矛盾,违反保护规定,甚至采取冒犯过激行为。地方经济的发展措施将保护区的资源利用推向了极其危险的边缘地带,加上观念的冒进和少数人的偏执,对矛盾恶化起到了推波助澜的作用。从保护的角度来讲,每一个保护区都有资源利用的经济行为,这个行为有法律和政策来支撑,但在面对各相关利益群体时,就连法律的注解都将是极为脆弱的 2.3责任意思制约综合保护推进 保护区的生态保护责任是国家和社会赋予的,是为了人类社会和国家利益,为保护生物多样性和生态系统而设立的保留自然环境面貌的地区,其责任重大,影响深远。如果责任没有得到很好的重视和发展,保护行为的实施将会举步维艰。综合保护行为的推行和综合保护措施的实施,其中很重要的一项就是致力于提高责任。分析保护区和周边社区群众的矛盾和冲突,可以明显地看到社会大众的责任意思的缺乏,已经严重制约了保护工作的顺利推进 2.4资源管理导致保护行为混淆 保护区所拥有的土地、水域、山林等资源的利用长期以来是一个敏感问题。如果生活在保护区内和周边社区的人群,其基本社会经济要求未得到满足,其看待资源利用问题带有很多偏向性。要求保护区在合理利用资源的同时,要向利益相关群体提供替代资源,减少其对保护区自然资源的依赖程度,平衡其享有权。要向关心这些资源的群众做好解释和说明,需要走进社区宣传，以解决管理上的认识问题和意思上的混淆问题;反之,管理和利用就会混淆,矛盾就会激化 2.5机制薄弱约束综合保护 建立强大的实施综合保护行为的组织机构,强调多层面,多群体,多方式地介入综合保护的协调职能是综合保护行为推动的重要环节;机制建立的目的是要在复杂的环境里,积累经