劳工权利监管的政策工具创新——以苹果公司供应链 - 公共行政评论.pdfVIP

论文 社会认证： 劳工权利监管的政策工具创新 ———以苹果公司供应链企业审核为例  黄岩　 【摘要】社会认证是西方国家反血汗工厂运动的一个重要政策工具。在买家 主导的全球供应链体系下，区别于传统的国家立法和工会团结两种保护工具， 社会认证模式基于消费者的良心选择，以点名和羞辱为斗争策略对跨国品牌商 进行监督。学术界和劳工实践界对社会认证监管模式的批评在于它是品牌公司 的公关行为，是基于消费者和市场压力下品牌公司的道德重构运动。论文基于 苹果公司的社会责任报告文本，分析认证体系对劳工权益保护的促进作用，并 回应海内外学者对认证监管模式的质疑。论文认为，社会认证作为一种全新的 政策工具，在中国的发展是一个嵌入性的过程，认证监管填补了传统国家和政 府监管的空白，它与中国的立法进步、政府行政力量的加强以及工会的倒逼转 ＮＧＯ 型和 的成长是一个相互促进的过程。 【关键字】政策工具　 社会认证　 反血汗工厂运动 【中图分类号】Ｄ６３　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１５ ０５ －００９４ －２０ 一、前言 社会认证是指由跨国公司和非政府组织创建一套认证标准要求品牌商及其 供应链企业遵守，通过公众的道德消费和媒体的点名羞辱等方式向血汗工厂施  黄岩，华南理工大学公共管理学院劳动关系研究中心，教授。感谢吴晓邃同学提供细 致的资料收集工作；感谢匿名评审人的意见。 ２０１５ＰＹ０２ 基金项目：华南理工大学中央高校基本业务费专项资金资助（ ， ２０１５ＪＤＰＹ０８）、国家社科基金重大项目“扩大公民有序政治参与：战略、路径与对策研究” （１２ＺＤ０４０）。 ２０１５ ５ ９４ 公共行政评论 年第期 社会认证：劳工权利监管的政策工具创新 ◆ 加压力，从而促进劳工权益保护。传统的劳动管制将政府视为监管中心和主体， 治理理论强调国家与公民社会的合作，公共机构与私人机构的合作，治理主体 应该包括在一个庞杂的政策网络之中。在治理工具的选择上，强制、命令、权 威、等级与市场、信息、交换、志愿、谈判等一起成为关键词。伴随着全球化 的到来，工人议题重新成为全球学术和政策辩论的焦点议题，资本快速流动和 代工产业全球蔓延催生了全球生产体系下的血汗工厂现象。传统的劳动管制的 政策工具如政府立法和行政监管以及国际组织合作受到严峻挑战，威权体制下 工人的自主运动受到严格限制。 按照政策工具类型学划分，社会认证属于自愿性政策工具。社会论证从跨 国公司制订生产守则开始，如耐克、阿迪达斯、沃尔玛等公司都曾经制定过自 己的生产守则来约束代工客户。后来，覆盖全行业的生产守则如电子行业行为 准则（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｃｏｄｅ ｏｆ Ｃｏｎｄｕｃｔ，ＥＩＣＣ）和跨行业的通用生产守则如 ＳＡ８０００ （Ｓｏｃｉａｌ Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ８０００，社会责任国际）标准兴起，守则监管结束 了混乱局面。 年代末期，独立的第三方监管呼声越来越大，美国公平劳动 １９９０ 协会（Ｆａｉｒ Ｌａｂｏｕｒ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＦＬＡ）代表了第三方独立监管力量，这些监管工 具不同于传统的国家立法保护和工会自主团结，通常被称为社会认证、认证监 管、自愿监管、软法律监管、私有化监管等。受社会认证监管制度的约束，品 牌公司每年都会开展对代工企业的查厂审核，发布自己的企业社会责任报告以 回应消费者、公众和股东的压力，因而企业社会责任报告也成为认证监管体系 的一个重要部分。 本文以苹果公司发布的企业社会责任报告作为对象，分析苹果公司社会责 任