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- 2017-06-30 发布于湖北
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PPP项目物有所值评价工作流程汇编
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范文下载:/fanwen/ ; 物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。(财政部《PPP物有所值评价指引》第二条)
中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目,应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。(财政部《PPP物有所值评价指引》第四条)
物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主,鼓励开展定量评价。(财政部《PPP物有所值评价指引》第五条)
;(初步)实施方案
项目产出说明
风险识别和分配情况
存量公共资产的历史资料
新建或改扩建项目的(预)可行性研究报告
设计文件等。;5;定性分析含义: 重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统(投资和)采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。;一、确定定性分析指标;1、基本指标(6项);
鼓励创新。 要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲,产出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求,尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题提出要求,从而为社会资本合作方提供创新机会。
政府机构能力。 主要通过察看政府的PPP理念,以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等,以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段,更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技能和经验等,包括可通过购买服务获得的能力。
主要通过预计有效落实政府采购政策的潜力,以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向,不仅指提高公共资金的使用效率和效益,还包括有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳,以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。
;2、推荐的附加指标说明(7项); 主要通过察看项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。
主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP模式实施项目来评分。
资产利用及收益。 主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目,在满足公共需求的前提下,增加额外收入,可以降低政府的成本和公众的支出。
融资可行性。 主要通过预计项目对金融机构(贷款和债券市场)的吸引力来评分。吸引力越大,项目越具有融资可行性,越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段,实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。;二、组成专家小组; 专家小组会议基本程序如下:
第一,专家在充分讨论项目情况后,对照评分参考标准,按指标对项目进行评分,填入专家评分表并签名;
第二,针对每个指标求专家评分的总分,并去掉一个最高分和一个最低分,然后计算每个指标对应的平均分,再对平均分按照指标权重计算加权分,得到评分结果;
第三,形成专家小组意见。;四、做出定性分析结论; 物有所值定量分析的主要步骤包括:(一)根据参照项目计算PSC值;(二)根据影子报价和实际报价计算PPP值; (三)比较PSC值和PPP值,计算物有所值量 值或指数,得出定量分析结论。;一、PSC值计算;(一)计算初始PSC值; 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势,以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。
政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。
;(三)计算风险承担成本;2、比例法
比例法主要是按照项目建设运营成本的一定
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