物权法与农民权益的保护.doc.doc

《物权法》与农民权益的保护 申卫星 清华大学法学院 副教授 　　　　中华人民共和国物权法《以下简称物权法的面世给所有公民带来了新的激励, 其保护合法财产权利、促进财产流通的效益理念对于中国经济的发展将产生重要的推动力, 作为当今中国社会一个庞大群体的农民也将受益于这一部民事墓本法律。《物权法》在一些, 要制度上对于农业的进步、农村的发展和农民的利益进行了充分的考虑, 从而体现出浓厚的中国特色。这些进步开启了中国法制建设的又一个里程。 　　《物权法》对农民权益保护的四组制度创新 　　严格时产征收和征用的限制与补偿制度, 切实保护农民的合法对产权利。在物权法出台之前, 土地管理法以及城市房屋拆迁管理条例对土地征收制度和房屋拆迁补偿制度有一定规定。与之相比, 物权法》第条的规定, 在防止财产遭到公权力俊害上向前进了一步。 　　首先, 物权法》将征收补偿机制扩大到了征用上。使用权的转移必然影响到被征用人对于物的利用, 无论被征用物是否毁损, 只要有征用行为, 就应当给予被征用人合适的补偿。值得注意的是, 抢险救灾中的征用在很多情况下都是针对农民进行的, 因此物权法》的规定对农民是一个有力的保障。 　　其次, 《物权法》对征收征用的条件有了严格的限制。征收必须是为了公共利益才能进行, 这在以前的法律中并没有明确提出。这就在很大程度上能够避免为了商业开发而随意征收征用农民土地情况的发生。在征用的情况下, 强调必须是处于紧急情况,防止对财产权的随意俊害。 　　再次, 《物权法》对于征收的补偿标准有了新的要求。在征收集体土地时, 强调应当安排被征地农民的社会保障费用, 保障被征地农民的生活在征收个人房屋时, 强调应当保障被征收人的居住条件。另外, 针对现实中农民的补偿费用经常不能到位的情况, 物权法》第条第款规定, 任何单位和个人不得贪污、娜用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用, 尽管这一款的规定较为简单, 但是为规制这些行为的配套制度的建立获取了法律依据。 　　最后, 由于我国实行土地国家所有和集体所有的制度, 农民对土地拥有的权利主要表现为土地承包经营权和宅基地使用权等用益物权的形式。物权法》建立征收征用中对土地承包经营权的补偿制度物权法第条, 对农民来说无疑是其财产权利的又一个有力保障。 　　明确土地承包经营权的物权性质, 巩固中国农村经济制度的根本。总的来说, 此次颁布的《物权法》对于土地承包经营权和宅基地使用权制度的创新之处并不太多, 主要仍然是适用土地管理法和农村土地承包法等的规定。但是物权法》在土地承包经营权上有一个重要突破, 即明确规定它是一种用益物权, 确认了土地承包经营权的物权性质, 赋予了承包人对土地独立而稳定的支配权利, 巩固了中国农村经济制度的根本。 　　随着中国经济的发展, 我国原有承包经营制度中的某些弊端渐渐浮现, 其中很重要的一点就是承包人的合法权益易为发包人所侵害。从安徽凤阳小岗村签订生死书分地种粮, 到中共中央通过文件推行农村的联产承包贵任制, 甚至年月日颁布了专门的《农村土地承包法》, 对于土地承包经营权到底是物权还是债权, 仍然存在较大的争论。尽管在农村土地承包法的规定中, 我们可以隐隐看出一点物权的痕迹, 但是现实生活中发包人随意撕毁承包合同、损害承包人利益的事例很多, 这完全不符合物权的独占支配效力。物权法》将土地承包经营权明确列入用益物权的行列, 为以前的争论划上了一个完整的句号。物权的效力意味若发包人不得再随意收回土地, 不得再随意变更权利的内容, 不得再干涉土地权利的行使,否则, 承包人不仅可以行使物上请求权, 还可以要求发包人承担侵权责任。同时, 物权法将宅基地使用权作为一种用益物权也有助于确认农民享有的权利。 　　扩大不动产相邻关系, 增设地役权制度, 最大限度调节农村不动产利用关系。相邻关系主要指相邻不动产权利人之间为了提供生产生活便利而享有的对所有权扩张的权利或者所承担的对所有权限缩的义务。《民法通则对于相邻关系的规定仅仅有一个条款, 过于简单, 物权法则详细规定了处理相邻关系的原则、所适用的法律渊源、以及各种不同类型的相邻关系。除了民法通则中已经提到的截水、排水、通行、通风、采光, 还增加了建造修缮建筑物以及铺设管线相邻关系、日照相邻关系、环保相邻关系等类型。这为妥善解决农业生产与生活中的纠纷提供了法律依据。 　　但是, 相邻关系毕竞是法定的—最低要求, 有的时候无法满足人们更高的生活需求。物权法》由此设计了地役权制度。地役权是用益物权的一种, 它允许人们根据自己的需要订立合同, 利用他人的不动产以提高自己不动产的效益。地役权具有极大的灵活性, 只要不违反法律和公序良俗原则, 当事人可以对于其内容自由约定, 而且享有物权的效力。地役权制度可以看作是物权法定之中意思自治的体现, 它给当