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第一部分 商务行政处罚裁量标准 一、关于规范行政裁量问题 什么是裁量（性）行政行为？ 简言之，就是行政主体对行政法律规范的适用具有灵活性的具体行政行为。 首先要法律规范有这样的规定，才有行政裁量权。 什么是行政裁量？ 对此学术界有不同观点。根据学习认识和执法实践，我个人认为，行政裁量是指行政机关就法律规范对实施行政执法行为有幅度选择、种类选择、方式选择、程度选择、不确定性、容易发生偏差等情形的，根据法定原则、标准、事实、证据等要素作出决定和处置的行为。 实施这种行为，就产生了行政裁量行为和行政裁量权。 从历史故事谈起，《史记 · 张释之冯唐列传》中的两个事例，作为廷尉的张释之成功劝说汉文帝要尊重法律，相对公平公正地对待触犯刑法的人，尽量避免因主观意志而使执法失当，从而达到法者天下之公器，执法必须取信于民的目的，而且这两个事例特别是第二个事例涉及了规范执法裁量权问题。 行政裁量行为的地位 行政裁量行为在行政领域极为广泛，地位也很重要。美国学者施瓦茨认为，行政裁量是行政权的核心。 行政法最重要的功能，就是规范行政裁量行为控制行政裁量权。 行政裁量对于行政管理的必要性 一、行政管理事务的无限性与法律的有限性的矛盾使然； 二、协调形式正义与实质正义的关系，保障个案实质正义的； 三、行政管理的专业性与立法的非专业性的矛盾使然； 四、政治、政策的灵活性要求与法律的稳定性要求的矛盾使然。 使行政裁量权应遵守的一般规则 （一）符合法律目的； （二）平等对待公民、法人或者其他组织，不偏私、不歧视； （三）考虑相关事实因素和法律因素，排除不相关因素的干扰； （四）所采取的措施和手段必要，可以采取多种方式实现行政目的的，应当的、选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡； （五）除法律依据和客观情况变化外，处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。 规范和控制行政裁量行为的理由 任何事物都有矛盾对立的两面，行政裁量既是行政管理的必需，具有为“善”的价值；也像其他权力一样，有被滥用的可能和趋势，又有为“恶”的副作用。这不仅是前人研究的理论成果，又是为无数历史经验和客观现实所证明了的。 规范和控制行政裁量行为的途径 第一，通过法律程序规制； 第二，通过立法目的、立法精神规制； 第三，通过法的基本原则规制； 例如，法的基本原则中包含信赖保护原则（该原则已成为宪法基本原则之一），其基本含义是，行政相对人对行政权力的正当合理 信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 《行政许可法》第八条的规定就体现了信赖保护原则，也是对行政机关行政许可裁量行为的规制。 第四，通过行政惯例规制； 例如，《行政处罚法》第四十二条对适用行政处罚听证程序的情形进行了规定，其中情形之一是“较大数额罚款”。如果某行政机关在多年的行政处罚实践中，一直以对个人罚款5000元、对单位罚款10万元为“较大数额”， 适用听证程序；如果某一次，该机关对某公民罚款8000元而不履行听证程序，则不符合其行政惯例，构成行政裁量权的滥用。 第五，通过政策规制（必须在宪法和法律许可的范围内制定）； 第六，通过裁量标准（基准）规制。 行政法规和裁量（标准）基准的关系 两者之间，可看作是“硬法”与“软法”的关系。作为“硬法”的行政法规，是必须无条件执行的；对于裁量标准，在一般情况下，执法者必须遵守，但在很特殊情况下，执法者可不遵守，而应在法律赋予的更大裁量权范围内作出行政行为。 二、规范行政处罚裁量权工作的意义 国务院关于加强法治政府建设的意见（国发〔2010〕33号）：“16.规范行政执法行为......要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度， 尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。” 河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见（豫政[2008]57号）：“促进公平公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。” 三、我省商务系统规范行政处罚裁量权工作简介 工作依据： 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 （国发〔2004〕10号） 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 （国发〔2008〕17号） 《国务院关于加强