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第五章 教育法的制定、实施与监督 一、教育法的制定 含义 广义：是指国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。 狭义：是指最高国家权力机关及其常设机关依照法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。 在这里，我们采用广义的教育法制定的含义。其可从三个方面理解： 1．立法主体 立法主体必须是法律授权的。如果没有法律授权的主体是不能实施教育立法行为的。 2．立法权限 按照我国《立法法》的规定： 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会有权制定法律； 国务院有权制定法规； 省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会有权利会地方性法规； 国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，有权利制定规章；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，有权制定地方性规章。 立法权限还涉及到立法主体可以在哪些方面进行立法活动。 《立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律： 国家主权的事项； 各级人民代表大会、政府、法院和检查院的产生、组织和职权； 民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。” 3．立法程序 立法程序是指立法必须经过的步骤。我国《行政法规制定程序条例》中对行政法规的制定程序规定如下： 立项、起草、审查、决定、公布、解释，共 6 个步骤。 教育法制定权限的划分 根据《宪法》和《立法法》的规定，教育立法权限可分为以下几个层次： 1. 最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律的权限 我国最高国家权力机关是中华人民共和国全国人民代表大会，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会有立法权。 2. 最高国家行政机关制定教育行政法规的权限 主要是指国务院有权制定行政法规。3. 地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限 4. 民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和单行条例的权限 5. 国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限 （三）教育立法程序 立法程序就是立法步骤，在我国教育立法程序分为以下四步骤： 1. 法律议案的提出 这是立法程序的第一阶段，是指依法享有专门权限的国家机关或人员向立法机关提出制定、修改、补充和废止某项法律的有效建议。 法律议案形成后，经过审查、讨论，被通过的立法议案作为拟定法律草案的依据，依此形成可以提交法律制定机关审议的正式法律草案。 2. 法律议案的审议 主要是法律制定机关对列入议程的法律草案正式进行讨论和审议的活动 3. 法律草案的通过 是立法机关对于经过审议的法律草案正式表示同意与否的活动。 方式一般采取无记名投票方式或举手表决方式或其他方式。 4. 法律的公布 是指立法机关将通过的法律以法定形式公布出去。 二、教育法的实施 法律制定是基础，实施是手段，正确理解教育法的实施，有助于规范人们的行为，调整社会关系，以达到法律制定的目的 （一）含义 教育法的实施就是指教育法在现实 社会中的实现。教育法的实施有两种方式，即教育法的适用和遵守。 1 . 教育法的适用 广义上讲， 教育法的适用是指国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关及其公职人员依照法定的权限和程序，将教育法运用于具体的人或组织的专门活动。 狭义上讲，教育法的适用是专指国家司法机关依照法定的权限和程序，运用教育法处理各种案件的专门活动。 2. 教育法的遵守 是指教育法律关系主体严格按照教育法律规范行事，使教育法得以实施的活动。 教育工作者与教育法的实施 教育工作者应当做到以下几点： 认真学习教育法 ; 教育学生懂得教育法; 模范遵守教育法; 抵制违反教育法的行为; 5.提高运用教育法的能力。 三、教育法的解释 教育法的解释是根据教育政策和该项教育法的立法意图，对教育法的具体内容和含义作必要的说明。 （一）分类 主要分为正式解释和非正式解释两种。 1. 正式解释 又称法定解释、有权解释或官方解释，是指特定的国家机关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所作的具有法律效力的解释。 2. 非正式解释 又称学理解释、无权解释，是指学术界、社会团体及公民