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欧盟对华“市场经济地位”立法草案：问题与对策 欧盟对华“市场经济地位” 立法草案：问题与对策 　 胡建国　 叶 斌∗ 摘　要：　 在争论是否给予中国 “市场经济地位” 的背景下， 欧盟委员 会近期提交了修改反倾销和反补贴基本立法的草案， 欧盟理 事会也就 “低税规则” 改革问题达成了一致意见。 欧盟拟废 除适用于转型经济体的有条件市场经济待遇制度， 同时补充 了旨在增强贸易防御工具有效性的四大条款。 欧盟对华 “市 场经济地位” 立法草案存在诸多问题。 欧盟修法草案虽然法 律上给予中国与其他ＷＴＯ成员相同的待遇， 但事实上仍可能 歧视中国， 同时可能增加对华反倾销壁垒。 建议中国政府和相 关企业密切关注欧盟对华 “市场经济地位” 立法进展， 对其生 效可能带来的不利影响做好应对预案。 建议中国政府深入研究 该立法草案与ＷＴＯ规则的一致性，做好ＷＴＯ诉讼准备， 以便 其生效实施后及时有效地提起诉讼， 维护中国的合法权益。 关键词：　 欧盟　 中国 “市场经济地位” 　 贸易防御工具现代化　 市场 扭曲条款　 低税规则 根据 《中国加入世界贸易组织议定书》 （下称 “ 《中国加入议定书》”） ∗ 胡建国， 国际法学博士， 南开大学法学院副教授； 叶斌， 国际法学博士， 副研究员， 中国社 会科学院欧洲研究所欧盟法研究室副主任。 １９９ 欧洲蓝皮书 第１５段，２０１６年１２月１１ 日是欧盟、 美国等主要贸易伙伴在涉华反倾销调 查中停止使用 “非市场经济” 方法计算中国出口产品正常价值的最后时限。 为履行世界贸易组织 （ＷＴＯ） 义务， 欧盟从２０１５年开始酝酿是否以及如何 给予中国 “市场经济地位”。 由于涉及经由欧盟普通立法程序修改欧盟 《反 倾销基本条例》 和 《反补贴基本条例》， 并且中国 “市场经济地位” 问题牵 涉面广， 欧盟委员会、 欧洲议会、 欧盟理事会历经多次讨论， 目前欧盟委员 会已提交修法草案， 尚待欧洲议会和欧盟理事会批准。 本报告从法律层面简要回顾了欧盟对华 “市场经济地位” 问题的历史 及最新进展， 重点分析了２０１６ 年欧盟在讨论是否给予中国 “市场经济地 位” 问题背景下公布的修法草案和立场文件的主要内容、 存在的问题、 对 中国的影响以及中国可以采取的应对措施。 一　欧盟对华“市场经济地位”问题简要回顾及最近进展 （一）欧盟对华“市场经济地位”问题的简要回顾 中国 “市场经济地位” 问题是影响中欧经贸关系平稳健康发展的一个 重要因素。１９９８年之前， 欧盟将中国视为传统非市场经济国家， 在反倾销 调查中适用 “非市场经济” 方法， 主要以替代国方法计算被调查中国出口 产品的正常价值。１９９８年欧盟将中国视为转型经济体， 给予中国有条件的 市场经济待遇， 此种做法一直延续至今。 中国早在２００３年就向欧盟提出了 “市场经济地位” 请求并提交了相关 证据。２００４年和２００８年欧盟委员会关于中国 “市场经济地位” 问题的两份 报告均认为中国仍未满足欧盟市场经济标准。 此后， 中国对欧盟反倾销法相 关条款以及两项反倾销措施提起ＷＴＯ诉讼， 并成功迫使欧盟修改 《反倾销 基本条例》 第９ （５） 条， 废除了与 “市场经济地位” 问题密切相关的 “一 国一税” 制度。 此外， 中国还成功质疑欧盟非市场经济反倾销调查中的一 些具体做法， 如要求反倾销调查当局向应诉企业提供替代国生产商提交的非 ２００ 欧盟对华“市场经济地位”立法草案：问题与对