能源联盟 一个新的欧洲能源治理框架.pdfVIP

欧洲蓝皮书 能源联盟：一个新的欧洲能源治理框架 　 曹　 慧∗ 摘　要：　 能源领域的发展与欧洲一体化进程息息相关， 能源联盟的成 立 “水到渠成”。 它为欧洲搭建了一个新的能源治理框架。 在该框架下， 欧盟将能源、 对外能源政策和气候变化政策融 合在一起， 以能源安全、 可再生能源、 能效、 内部市场及研 发五个领域为支点， 成为与容克投资计划和数字一体化市场 并列的三大优先行动计划之一。 目前， 欧洲在能源基础设施 建设、 能效和研发投资、 电网联网和管道更新等方面出台了 多项计划和行动， 保障了能源联盟的健康发展。 然而， 由于 受欧盟 “国家救助指令” 的影响， 成员国的可再生能源领域 将发电补贴制度改为 “竞价上网” 市场机制， 整个行业的发 展前景不容乐观。 未来， 能源联盟的发展将受制度、 资金和 俄罗斯等三方面因素的制约。 关键词：　 能源联盟　 欧盟治理　 市场一体化　 可再生能源 一　能源联盟：欧洲一体化深化的产物 能源一直以来都是欧洲一体化进程的重要组成部分。２０世纪５０ 年代 初， 成员国之间为避免战争而达成的 《煤钢共同体协议》 开启了欧洲国家 ∗ 曹慧， 博士， 中国社会科学院欧洲研究所助理研究员。 １５２ 能源联盟：一个新的欧洲能源治理框架 之间的政治、 经济联盟。 此后， 尤其是２０世纪７０年代石油危机及欧洲国家 对石油的需求日益上升， 能源再次成为共同体及成员国的关注重点。 在渡过 了８０年代至９０年代的低价能源时代后， 面对频发的能源供应问题和日益高 涨的石油和天然气价格， 欧盟成员国从以前的 “消极一体化” 转变为 “积 极一体化”， 即从消除贸易壁垒转到整合能源政策。① １９８７年通过的 《单一欧洲法令》 虽未直接涉及能源领域， 但对统一内 部大市场做了明确的规定。 随后， 部长理事会出台了以市场为导向的能源政 策， 强调通过竞争来确保欧共体未来的能源安全。 该决定为欧盟未来能源的 内部市场化做了定位。 随后， 电力和天然气市场被确定为实现欧盟内部能源 市场一体化的主要目标。１９９０ 年， 欧盟通过了能源市场改革的指令， 以推 动工业终端用户的电力和天然气价格的透明度。 随后， 欧盟又在电力和天然 气运输方面通过了三项指令， 为欧盟成员国内部的能源公司间的能源传输提 供了法律框架， 以保证欧盟内部市场的能源供应安全。② 《马斯特里赫特条约》 （ 《马约》） 通过后， 能源领域的部分管辖权开始 转移到欧盟层面。 《马约》 规定， 能源消费、 共同市场和环境标准等属于欧 盟权能的管辖领域。 在内部能源市场方面， 欧盟也开始发布一系列关于能源 的法律文件和政策， 推动欧洲能源效益和内部能源市场的改革， 如 １９９５ 年 的 《欧盟能源政策》 白皮书、１９９８年的 《能源行动框架计划》 等。 在立法 方面， 欧盟分别于 １９９６ 年和 １９９８ 年通过了 《电力指令》 和 《天然气指 令》， 开启了欧盟能源市场改革的一揽子计划。 从２００７年起， 欧盟开始将能源和气候变化政策整合在一起。 欧盟２０１０ 年、２０１１年、２０１４年先后出台了 “能源２０２０ 战略”、 “能源２０５０ 路线图” 和 “能源与气候２０３０ 战略”。２０１５年２ 月， 欧盟委员会 （以下简称 “欧委 会”） 发布了 《面向气候变化政策的一个具有韧性的能源联盟框架战略》 ① ＦｒｉｔｚＳｃｈａｒｐｆ，“ＴｈｅＪｏｉｎｔ－ＤｅｃｉｓｉｏｎＴｒａｐＲｅｖｉｓｉｔｅｄ”， ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｍｍｏｎＭａｒｋｅｔＳｔｕｄｉｅｓ，２００６， Ｖｏｌ４４，Ｎｏ４，ｐｐ８４５－８６４ ② 孙吉： 《欧盟第三次能源改革方案 中的 “第三国条款” 研究》， 《华北电力大学学报》 （社会科学版） ２０１３年第１期。 １５３ 欧洲