集体合同制度中的政府从主导者到辅助者.pdfVIP

2016年第3期 哈尔滨师范大学社会科学学报 No．3，2016 (总第34期) JournalofSocialScienceofHarbinNormalUniversity IIotalNo．34 集体合同制度中的政府 从主导者到辅助者 高凌霄 ，季 晨2 (1．泰州学院，江苏 泰州 225300； 2．泰州市姜堰区人民检察院，江苏 泰州 225300) [摘 要]在集体合同制度的推行过程 中，政府应当发挥积极的、不可或缺的辅助作用，而非充当集 体谈判的主导者。当前，我国应当进一步完善与工会组织、集体谈判、司法争议解决等有关的立法体系、 加强政府指导、咨询与教育，营造良好的法治环境和社会环境。而集体谈判的具体工作则留给当事人去做。 [关键词】集体合同 ；集体谈判 ；政府角色；辅助者 [中图分类号]12922．5 [文献标志码]A [文章编号]2095—0292 (2016)03—0038—03 组织工会、形成工人团体，取得与雇主相对均衡的 在美国，集体谈判制度是其劳动法制的基石。企业 力量和相对平等的地位，继而开展集体谈判、签订集体 级及产业级工会力量强大，他们与雇主一道成为集体谈 合同，这是各国劳动者在资本强势的经济社会保护自己、 判的主导性力量。集体谈判一般由工会发起，政府不加 维护权益的有效方法，也是现代工业国家协调劳资矛盾、 干预，只有谈判不能达成协议的纠纷，才会诉诸劳动仲 稳定社会关系的基本途径。工会和雇主固然是集体谈判 裁。美国政府积极推进集体谈判，帮助双方认清形势， 中的主体，正确发挥政府在集体谈判中及集体合同形成 解决在集体谈判中出现的问题，在谈判陷入僵局时会主 后的作用也很重要。政府是否介入集体谈判以及介入的 动介入，协调甚至主持重大纠纷的谈判，努力促成谈判 方式、范围和程度关系到集体合同制度实施的成败。正 成功，促成劳资矛盾的解决。政府还会根据情况进行调 如我国台湾学者黄越钦所言：“一般国家采当事人自主解 解和仲裁，并由法院强制实行。例如，1997年全美卡车 决原则，国家则属于侧面援助之地位。”… 埔’完善谈判 司机工会领导的30多万名司机举行罢工，严重影响了社 机制、对雇员结社自由和集体谈判权利实施法律保护、 会秩序及稳定。美国劳工部部长亲自与劳资双方协商， 通过管理部门或司法仲裁推行集体协议、维持工业和平 敦促谈判，联邦仲裁调解署署长则代表政府主持了集体 与稳定均为政府作用之体现，而集体谈判的具体工作则 谈判，最终达成共识，签订了为期五年的集体合同 J。 留给谈判当事人去做 J(n埽)。 在德国，劳资关系的稳定得益于劳资双方有效的自主沟 通以及防患未然的制度设置，政府仅在双方要求或接受 一 、 辅助者的角色定位是西方国家的共识 时才介入其中。劳工法通过设置厂场层面的经营参与制 国际劳工组织第98号公约 《组织权和集体谈判权公 以及企业层级的共同决定制，让劳动者及劳工代表参与 约》第4条规定：“必要时应采取符合国情的措施，鼓励 企业的经营、决策，促进劳资双方的沟通，预防劳动争 和推动在雇主或雇主组织同工人组织之间最广泛地发展与 议的发生，并在冲突发生时及时提供协商和解机制。但 使用集体合同的自愿谈判程序，以便通过这种方式确定就 是，当团体交涉不顺，无法缔结集体合同，又无法通过 业条款和条件。”西方各国在集体合同制度中均扮演着不 协商调解程序解决时，劳资双方可将冲突提交由州劳工 可或缺的辅助性角色，但这一角色在各国各具特色。 部设置的州委员会。不过州委员会的决定没有强制力， [收稿日期]2016一o2—25 [基金项目】江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项 目 (2012SJD820023) [作者简介】高凌霄，泰州学院法学副教授，硕士，兼职律师，研究方向：劳动法学；季晨。泰州市姜堰