上海市人民警察申论材料.pdfVIP

《申论》一 从公安局长讲述 110 的“苦恼”说起 近日在老家听一位基层公安分局局长讲了这样的遭遇：最近辖区内有一中年妇女每到晚上总是打电话向 110求助，原因都是其老公总是不回家，留下她一人独守空房害怕，每次都要公安干警上门看她，她才心安。 这样的情况，几乎天天都发生，面对如此求助，这位公安局长很“苦恼”：不受理吧，求助人就会投 诉 110 不作为；受理吧，又因警力有限，实在无暇顾及。 类似情况，其他地区也偶有发生。有的地方居然还有要 110民警帮买早饭、扛煤气瓶。有关资料显示， 在目前公安机关接报的 110 电话中，属于求助的超过了三分之一。一些地方与报警无关的求助电话，竟高 达 70%以上，其中许多事情，都超出了公安机关的职责范围。 这个“两难”问题到底如何解决？ 110 的服务有没有限度？一直有争议。有人认为 “为人民服务”是 警察的职责，“有求必应”是警察的精神，群众有难，不管是什么困难，110都得处理；有人则认为，110 只能管法律规定范围内的事务。 其实对于哪些事该由 110管，我国早有规定。公安部颁布的《110接处警工作规则》规定，设立 110 报警服务台的目的是负责全天 24 小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的 违法违纪或者失职行为的投诉。 同时，还规定了 110 报警服务台受理求助的具体范围，包括：发生溺水、 坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需 要公安机关在一定范围内帮助查找的；公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；涉及水、电、 气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关 先期紧急处置的；需要公安机关处理的其他紧急求助事项。 从《规则》可以看出，110 的职责第一位是打击和防止犯罪，维护社会治安。110 的救助不是无限的， 而是有限的，救助是“急、难、险、重”事件。好钢得用在刀刃处，同样的道理，有限的警力应当用于最 紧急、最需要的地方。在警力不足的情况下，若无限制地接受求助，必将影响公安机关的正常工作。因此， 凡在 110 报警台受理范围外的求助，原则上可不受理。当然，在保证正常工作、有剩余警力的情况下，可 提倡做些急群众所急的事。但这与 110依法受理求助是两码事。 对于那些不应由、也不宜由 110 提供服务的事项，怎么办？可以由社会化的公共救助机构来承担。在 美国，遇到这种情况一般是增设一部社会服务求助电话，专司居民的市政服务需求。这种做法，值得有条 件的一些地方先行试点、借鉴。 《申论》二 基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安部党委决定把 2006年作为全 国公安机关的“基层基础年”，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增 强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。 工作目标 一是警力要下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充 实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所 队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。 二是保障要有力。要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。建立落实基层 所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、 无交通工具的困难问题。 [新东方刘源整理搜集] 三是班子要加强。要抓好基层所队的领导班子建设，特别是选好配强一把手。今后，县级 公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，并将此作为一项制度长期坚持 下去。 四是素质要提高。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根 本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少 于15天的集中训练。 五是管理要规范。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一 步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一 警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队 民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。 孟建柱谈“三基”工程建设 公安部部长孟建柱日前在一次公安工作座谈会上指出，加强“三基”工程建设，是巩固基层政权、筑牢执 政根基