2017年第9期南昌大学江西发展研究院主办2017615.PDFVIP

·内部资料，免费交流· 2017年第9期 （总第 40期 ） 南昌大学江西发展研究院 主办 2017年6 月15 日 □江西绿色体系顶层设计刍议：体系框架与对策建议 摘要：近年我国呈现非常严重的发展和改革相关概念的炒作和 滥用，其中绿色发展和绿色经济是非常典型的 “重灾区”。时下江 西正处于绿色经济与生态文明建设的攻坚期，制约江西绿色崛起的 因素越来越复杂，发展中积累的深层次矛盾问题越来越多，亟需构 建从理论到实践的绿色体系全方位顶层设计，正确引领江西实现绿 色崛起和进位赶超！绿色体系是以经济发展、社会进步、环境保护 三者之间的平衡为出发点，以可持续发展为目的而形成的发展体 系，包括理念层、目标层、准则层、行动层、评价层五个层面的系 统构建。绿色体系顶层设计包含了绿色制度与政策体系，绿色监管 体系，绿色城镇体系，绿色消费体系，绿色金融体系，绿色现代产 业体系，绿色产品标准、认证、标识体系等。在构建江西绿色体系 顶层设计，实施绿色崛起战略中江西应深挖绿色内涵，拓展绿色体 系外延；做好绿色顶层营销，打造绿色品牌；发挥绿色优势，开拓 “绿色+”新业态；搞好绿色试验，勇担国家责任。惟有不断地改 革创新和大胆实践，才能使江西成为全国绿色发展 “试验田”，成 为绿色崛起的 “领头羊”和我国绿色经济的 “样板”。 请将各级领导批示及有关方面的意见反馈本刊编辑部 江西绿色体系顶层设计刍议：体系框架与对策建议 □罗海平 江西绿色发展以及绿色崛起战略具有一个庞大的体系，是 需要从理论到实践全方位顶层设计的系统工程。顶层设计原是 系统工程学概念，意指完成一项大型工程，需要从全局出发， 在理念、功能、结构、资源、部件标准化等要素方面进行系统 考虑、统筹安排、做到理念贯穿于整体，局部与整体紧密连接， 功能与结构有机统一，资源得到优化配置。2010 年10 月 《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》中明确提出“重视改革顶层设计和总体规划”。自此，“顶层 设计”成为中国新的政治名词，并被广泛运用于经济社会发展 的各个领域。而构建江西绿色体系顶层设计是实践科学观、建 设生态文明社会的实践需要，更是江西实现“绿色崛起、进位 赶超”的战略要求！ 一、“绿色发展”是新时期 “五大发展”理念的重要构成， 绿色经济、绿色发展以及生态文明建设催生绿色体系构建，绿 色体系需要顶层设计，需要通过顶层设计实现各种概念和理念 的整合和统一，确保绿色发展战略的全方位推进。 《江西发展参考》2017第9期 （总第40期） -2- 江西绿色体系顶层设计刍议：体系框架与对策建议 （一）构建绿色体系顶层设计是国家宏观战略和规划的需 要。绿色发展是新的发展潮流，我国“十三五”规划提出了“创新、 协调、绿色、开放、共享”新的“五大发展”理念，并指出“绿色 是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必 须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚 定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建 设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代 化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡 献”。这就为“绿色发展”目标和要求做了最权威的顶层诠释。绿 色发展是以实现经济发展、社会进步、环境保护三者平衡为出 发点，以可持续发展为目的的发展模式和途径，其核心内容包 括环境保护、资源节约、循环经济、清洁生产、低碳发展等。 绿色发展作为转变发展方式的一场革命，必须进行机制、法制、 体制上的深层次的全方位的变革，为此，有必要构建与我国中 长期发展战略相适应的绿色体系。 （二）构建绿色体系是整合各种发展新概念的现实需要。 当前，我国呈现出非常严重的发展概念的炒作和滥用。一类是 与绿色发展概念相近或一致的发展要求和发展理念如科学发 展观、生态文明、可持续发展、两型社会 （资源节约型、环境 友好型）等；另一类是绿色发展外延式概念，如绿色GDP、绿 色经济、绿色税收、绿色能源