第三章购买性支出研究.pptVIP

四 文科卫支出 （一）、文科卫支出的经济性质 文教科学卫生事业支出在目前我国的统计中是属于非生产性支出的，但对于这个问题仍存在争论，争论的核心在于文教科学卫生支出能够为未来财富的生产产生一定的积极影响，因此在讨论这个问题时就注意以下三个方面的问题： 一是用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产产生直接的影响； 二是从动态的、绝对的意义上说，这些支出能够对未来财富的生产产生积极的影响； 三是在安排财政支出时，应考虑未来需要与现在需要的情况，合理确定这些支出的规模。 二、教育支出 1．关于教育的观点： 第一、教育主要是一种私人物品，它通过提高学生“涉外处事”的能力增加了他们的福利。 第二、教育具有公共品的特征。 2．教育的层次性与教育支出的提供方式 1．教育事业的性质与教育支出费用的提供方式 目前，中国的教育主要有小学教育（6年）-初中教育（3年）-高中教育（3年）-中等职业教育（2年）-普通高等教育（专科3年，本科4年）-高层次学位教育（硕士3年+博士3年）。一般来说，教育事业具有以下几个特征：第一，典型的混合物品；第二，具有明显的外部收益；第三，资本市场为教育融资的制度缺失；第四，可以实现基本均等的教育机会，实现社会公平。 而小学教育和初中教育属于义务教育（各发展水平不同的国家，义务教育的年限是不同的，如我国目前是初中和小学9年义务教育制度），具有纯公共物品性质，应由政府提供教育费用；而高等教育则属于混合物品，应根据公共物品与私人物品所占的比重分别分担教育费用。 义务教育——属于纯公共物品，由政府免费提供； 高等教育、职业技术教育、成人教育——属于混合物品，应采取混合提供的方式。 3．教育的特点 （1）社会的发展和进步利益于科技进步，科技进步来源于教育； （2）教育是公民获得平等的就业和收入的机会的前提； （3）教育面临的资本市场不发达、不完善。 4．公共部门提供教育经费的原因 （1）教育从经济性质看，是一种混合物品，具有明显的外部效应； （2）教育融资的资本市场的缺陷； （3）实现基本均等的教育机会、实现社会公平的需要。 5．改革教育的投资体制，优化教育的投资结构 （1）调整教育投资结构，实现教育投资在初、中、高三级教育之间的合理配置； （2）加大对农村和贫困地区教育的投资力度； （3）力求实现对教育投资主体的多元化（改革收入分配体制，实现自我投资；实行税收优惠，鼓励企业员工培训；鼓励社会捐资，弥补国家教育投入的不足。） 三、科学研究支出 1．科学技术的重要性 根据罗默、卢卡斯的内生经济增长理论，科学技术是经济增长的内在因素，在技术进步的条件下，资本边际效益递减规律可以避免，从而实现持续的经济增长。 美国学者根据1948-1984年的数据得出下列公式： 经济增长=34%（劳动增长+资本增长）+66%（科技和教育） 这表明技术和知识对生产率的提高和经济增长起着关键性的作用。 2．科学技术经费投入的分担 科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。所以，对于那些外部效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费应由政府负担，而那些可以通过市场交换以充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究，则可以由微观主体来承担。 四、卫生支出 1．政府介入公共卫生支出的理由和范围 政府提供卫生事业支出费用的理论依据： 第一，卫生领域存在着广泛的市场失灵，特别是公共卫生领域，是具有明显的外部效应的纯公共物品； 第二，政府提供公共卫生支出，可以调节收入分配； 第三，消除疾病的风险与私人保险市场上的“逆向选择”。 ? ? 第三章 购买性支出 一 购买性支出概述 （一）购买性支出的概念 财政支出按经济性质分，或者说按财政支出对经济的影响分，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 转移性支出是指政府根据一定的经济、社会政策，按照一定的方式，向居民和企业以及其他受益人单方面无偿转移的财政资金。包括各种财政补贴、社会福利救济支出、抚恤、债务利息、税收减免等各方面的支出。 对于购买性支出而言，政府通过购买、使用商品和劳务形成了有效的市场购买力，对资源配置产生直接影响。虽然购买性支出也会对社会收入分配产生影响，但这种影响是间接的。 （二）购买性支出的性质 1购买性支出是直接对社会资源和要素进行配置，其规模和结构体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，安排购买性支出时必须符合市场效率。（资源配置） 2 购买性支出中的投资性支出，对社会福利的分布状态产生直接影响。（公平职能） 3 引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，是政府相机抉择的财政政策手段。（稳定职能） （三）购买性支出的特点 1有偿性；2等价性；3 消耗性。 （四）购买性支出的经济影响