水库移民再搬迁安置问题研究论文.pdfVIP

水库移民再搬迁安置问题研究 葛胜荣 (安徽省库区经济开发办公室，安徽合肥 230001) 摘要 简要分析了对居住环境特另1I恶劣的水库移民实施再搬迁安置的必要性，对当前实 施移民再搬迁安置中存在的主要问题进行了研究，并提出做好移民再搬迁安置工作的 思路。 关键词 水库移民；再搬迁安置；和谐发展 安徽省境内存在移民遗留问题的8座大型水库大都建于20世纪五六十年代，当时动 多万人。经过多年的扶持和发展，大部分移民的生产生活困难问题得到了较好的解决和改 善，但还有近10万人，由于居住环境特别恶劣，贫困问题至今没有得到有效解决，已成 为移民遗留问题处理最难啃的骨头，也是构建和谐社会的难点。经过一段时期的探索和实 践，我们认为，围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标，因地制宜对这部分移 民实施再搬迁，让他们到新的环境中求生存、谋发展是一条标本兼治的有效途径。但由于 受诸多因素的制约，这一思路并没有得到很好的拓展。因此，有必要对这一带有共性的问 题加以认真研究，使移民再搬迁安置工作得以有效开展。 1 充分认识实施移民再搬迁安置的重大意义 (1)实掩移民再搬迁是坚持以人为本，维护移民生存权、发展权的基本要求。水库移 民的贫困是次生的，过去修建水利水电工程，由于受“重工程、轻移民”思想的影响，补 偿标准低而且不到位，缺少科学合理的安置规划，移民长期处于“一方水土养不活一方 人”的恶劣生存环境，资源匮乏，交通不便，发展空间狭窄。这种自然差异由于长期得不 到解决，慢慢地导致文化差异、思想差异等一系列问题，加上移民本身改变自然环境能力 低等因素的影响，他们生存困难，更谈不上发展。因此，解决这部分移民的生存权、发展 权问题，要从根源上着手，通过再搬迁安置，首先清除他们的自然差异，为逐步消除文化 差异、思想差异打下良好的基础。 (2)实施移民再搬迁安置是库区可持续发展的需要。由于我省移民以后靠安置为主， 水库修建后，库区人口密度陡增，大量基础设施的重建和移民为生计所迫对资源的过度开 发，导致大量植被被破坏，水土流失，水质污染，已影响到移民的生命财产安全、工程寿 命和下游的环境保护及水库的正常调度。通过实施再搬迁安置，把部分移民安置到库区以 外，将会大大缓解库区的人口压力，促进库区经济社会的健康发展。 3王3 (3)实施移民再搬迁是构建和谐社会的需要。由于区位的劣势，区域经济增长并不能 有效缓解这部分移民的贫困，他们与当地非移民生产生活水平差距日趋拉大，和谐相处的 障碍越来越多；由于长期贫困得不到解决，加上受三峡移民高标准安置影响，他们心里失 衡，经常冲击水库电站，上访各级政府，是社会不稳定因素之一。通过再搬迁，着力改善 他们的生存环境，加快他们脱贫致富和融入当地社会的步伐是非常必要的。 (4)实施移民再搬迁是提高移民资金使用效率的需要。在库区重建交通、供水、电 力、文教卫生等项目过程中，要投入大量的资金，对居住地分散的移民投入成本更高。据 统计，安徽省每年用于基础设施建设的资金一般占当年资金的60％。通过再搬迁安置， 让这部分移民向中心村，小城镇、农场等生产生活条件较好的地方转移，既提高了资源的 共享度，也提高了移民资金的使用效率。 此外，让一些有能力的移民再搬迁，对迁出地移民来说是增加了可利用的资源，对地 方经济，尤其是城镇化建设起到了推动作用，对再搬迁的移民来说，有利于消除一些陈规 陋习，提高自身的素质。 2 当前水库移民再搬迁安置存在的主要问题 据了解，现在全国有不少省、市、县正在开展移民再搬迁安置工作，安置方式因地制 宜，各不相同。通过对安徽省的调查，目前移民再搬迁安置的主要方式有：①结合小城镇 建设吸纳移民或建移民一条街安置移民；②利用农场或园艺场等基础设施条件较好的场所 安置移民；③就近向中心村集中；④移民外出务工引发的搬迁等。笔者对这几种再搬迁方 式进行了简单的比较，见表1。 裹1 再搬迁安置方式比较裹 主要方式 优 点 缺 点 结合小城镇建设或建移民一条街 资源共享度高 首次资金投入较大，环境改变跨度大