努力推进新型城镇化 建设优质民生工程.doc

努力推进新型城镇化 建设优质民生工程 　　摘 要：新型城镇化建设是党中央立足我国国情和发展实践提出的重要战略思想。进入“十三五”以来，我区经济社会发展所处的环境更为严峻复杂，新型城镇化作为“新五化”的主要内容之一，是符合“四个全面”战略布局、化解即期经济下行压力与推进供给侧结构性改革的重要契合点，对于我区加快现代化进程，促进区域协调发展、带动产业转型升级和扩大内需有着现实和深远的历史意义。但是，目前我区新型城镇化建设还存在着水平质量低下、发展动力不足等诸多问题，若不加以引导解决，将对我区全面建成小康社会，促进经济社会健康持续稳定发展带来不利影响。因此，研究新时期下我区新型城镇化建设的战略选择显得尤为重要 关键词：新型城镇化 成绩 问题 对策 一、深刻认识、准确把握推进新型城镇化、建设优质民生工程的意义 （一）新型城镇化符合“四个全面”战略布局思想 新型城镇化是全面建成小康社会的重要途径。全面建成小康社会的本质是经济、政治、文化、社会和生态多位一体协同发展。新型城镇化建设作为全面实现小康社会的重要载体，有利于改变原有的城乡二元结构格局，缩小城乡发展差距，实现整个社会的健康快速发展 新型城镇化是全面深化改革的重要抓手。改革是发展的强大动力。在新型城镇化建设中，深化社会体制改革，有利于促进社会的公平正义；深化收入分配制度改革，有利于促进共同富裕；深化生态文明体制改革，有利于保护和改善环境；深化教育、医疗领域改革，有利于促进教育事业和全民基本医保的公平发展；深化户籍制度改革，有利于把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民 新型城镇化是全面依法治国和全面从严治党的重要实践。新型城镇化建设涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等经济社会多个方面的法律制度保障，因此，推进全面依法治国、坚定不移的走具有中国特色的新型城镇化建设的法治道路具有重要的现实意义。同时，作为执政党，在推进新型城镇化建设中，必须始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为新型城镇化建设提供良好政治生态 （二）新型城镇化符合我国的宏观经济政策 新型城镇化与供给侧结构性改革相适应。新型城镇化的核心是农民工市民化，将带来巨大的消费需求，尤其是住房需求，助力房地产“去库存”，进而促进化解钢铁、水泥等建材行业产能过剩，在盘活存量资源的基础上加速“去产能”；对农村贫困人口脱贫具有辐射带动作用，能够为就地脱贫、异地搬迁脱贫等精准扶贫机制插上翅膀、增添动力，从而促进“补短板”。可见，新型城镇化是化解即期经济下行压力与推进深层次结构性改革的重要契合点 二、推进新型城镇化、建设优质民生工程亟需解决的问题 （一）新型城镇化水平和质量低下问题比较突出 我区的城镇化率多体现在人口城镇化、数字城镇化上，而在城市密度、城市建设方面和城镇化质量等均远落后于全国其它城市。一是土地城镇化快于人口城镇化。从2000年至今，我区城镇建成区面积增长103.41%，但城镇人口仅增长44.63%，土地利用弹性系数高达2.32，大大超过了1.12的合理水平。城镇建成区快速扩张，而集聚人口明显滞后，造成了“被动城镇化”现象，导致城镇土地使用效率低下，政府用于市政建?O和公共服务的成本增加，引发了县域城镇住房价格的上涨，增加了居民的购房成本和生活压力。二是城镇吸纳农村人口的能力不强。我区资源型产业的快速发展，虽然迅速推高了经济指标，但新型工业化的发展趋势是知识技术密集型逐步取代劳动资源密集型，这就造成了第二产业吸纳就业能力逐步缩小（第二产业吸纳就业占比从2010年的17.4%下降至2015年的17.1%），加上我区第二产业对服务业的带动力不强，导致了非农就业相对不足，城镇人口就业比重由2014年的49.74%降至2015年的49.58%。三是城镇基础设施薄弱，公共服务水平不高。在城镇规模迅速扩张的同时，城市空间组织的优化和城市功能的完善没有相应跟上，教育、医疗、供水、污水处理、垃圾处理、城镇快速交通系统等关系城镇运行效率和可持续发展的城镇基础设施仍然短缺。“十二五”期间，我区公共服务水平仅增长1.46%，远低于城镇化年均4.37%的发展速度 （二）新型城镇化未能与经济发展协同 2000年以来，我区经济增长和城镇化建设未能实现协调发展。一是城镇化与工业化未能实现协调发展。2000-2016年间，内蒙古城镇化率年均提高1.09个百分点（全国1.24个百分点），比全国平均水平低0.15个百分点；而在“十二五”期间，内蒙古GDP年均增长10.0%（全国7.8%），规模以上工业年均增长11.9%（全国9.6%），分别比全国平均水平高2.2、2.3个百分点。工业化与GDP高速发展快于城镇化速度的现实说明，我区的城镇化与工业化-城镇化