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台湾专业技术人才断层问题及解决途径(上) 　　台湾人才断层分析 所谓专业技术人才在学术研究上并未被明确定义，研究者通常以技能的有无、高低来分析人才资源的质量，指的是人才生产产出的技能来自于运用设备、解决问题及与他人沟通等能力。因此，在技术人才培训相关研究中，通常使用劳动力发展或技能形成来精确定义劳动力与经济发展、企业发展的关系 长久以来，台湾研究人员与学术界很少以人才作为研究议题。然而近年来知识经济飞速发展，突显知识工作者的重要性，企业与学术界开始聚焦于企业层级的人才管理议题，其中人才指的是策略性职位需求的技能，需具备企业专属的隐性知识与产业经验，且不易于外部劳动力市场中取得的高级专业及管理人才，以及专业与技术研发人才，而人才管理则是指组织吸引、筛选、发展及留住关键才能员工的管理任务 通常劳动力市场可分为外部劳动力市场与内部劳动力市场两类。外部劳动力市场指的是劳动力市场的供需情况是由市场讯号所决定。在市场经济下，价格为最有效的市场讯号，可使得资源分配达到最佳化；不同背景的劳动力也提供差异化的市场讯号，使雇主得以筛选与建立劳动雇佣关系，如证照、学经历等。员工可在不同企业间运用技能，而技能分为一般技能（如一般行政业务的计算机操作）与专业技能（如会计、法律、医护等），这些技能投资者通常为管理部门或个人；另一则是内部劳动力市场，指的是隔绝于外部劳动力市场，劳动力在企业内部雇用与升迁，并以企业特定技能为主，多半由企业投资培训技能 根据全球领先的宏观经济分析与预测咨询机构Oxford Economics于近年进行的全球352位人才资源专家调查，以检视快速全球化与经营环境转型对未来人才供需的影响，该调查聚焦于高阶管理人才、专业人才及技术人才，其研究成果报告Gbbal Talent2021内容指出，2008年金融?L暴之后影响国家财政而减少教育投资经费，市场机会也吸引发达国家的专业人才前往发展，未来10年专业人才从发达国家流向新兴市场的方向已确定。大部分成熟经济体在2021年将面临人才供需失衡的挑战，而台湾在全球46个国家和地区中人才供需差距的情况最为严重，未来10年专业技术人才供需差距每年以1.5%速度扩大，此严重影响台湾未来产业发展 另据2012年亚洲国家和地区人口移民至经济合作与发展组织（OECD，简称经合组织）国家的数据显示，累计441，228位台湾移民中有70%是受过高等教育的人口，此比例远高于其他亚洲新兴国家和地区 依据上述各项研究文献中的名词定义，所谓专业技术人才断层可定义为：企业外部劳动力市场的技能短缺，导致企业招募遭遇困难，此时必须由政府部门或个人投资技能提升，抑或是从海外引进人才，以弥补企业需求技能劳动力的供给缺口 另外，从市场失灵角度分析台湾专业技术人才断层问题，大致上可归纳三项： ⑴缺乏技能发展与投资：包括企业、台当局管理部门或个人不愿意投资员工培训提升技能，需探究其投资短缺的原因，可能是资源不足、缺乏短中长期投资报酬诱因等 （2）与外部组织合作培训所造成的高交易成本：在内部组织缺乏提升技能的能耐时，会借由与外部组织合作，但组织间合作可能产生交易成本。成本来源包括信息不对称造成信任度不足的契约成本、沟通成本等，因而造成跨组织合作培训人才的障碍 ⑶短期需求与生产导向，缺乏长期规划与服务趋势的技能培训：随着经济发展阶段的演进，未来市场将由生产导向的制造经济（由生产价值带动经济成长），转型为消费导向的服务型经济（由客户消费价值带动经济成长），不论是企业接班人才或政府培育的人才都必须改变技能培训的内涵，才能够适应趋势与环境变化 根据经合组织所定义的技能政策，包括技能形成与技能运用，前者是为了确保技能供给可以满足劳动力市场的需求；后者则是善加利用既有技能，避免因不适配或缺乏运用而浪费与耗损技能，以鼓励雇主保持对高端技能的需求 台湾研究人员在解析专业技术人才资源断层的议题上，通过采用经合组织2011年提出的影响技能存量的因素（参见图1），包括技能流入渠道：起始教育、既有劳动力技能提升、重返劳动力市场与移入等，以及技能流出途径：暂时退出、既有技能衰落、永久退出与移出等，针对岛内技能形成政策，探讨岛内未来10年如何透过技能形成策略累积产业发展所需要的人才资源 导致台湾技术人才断层的关键因素 根据上述OECD技能策略的分析架构，台湾在技能流入的问题上，有关技能质量方面包括起始教育与既有劳动力技能提升，在技能数量构面则包括重返劳动力市场与移入等因素。在近年所举办的多场专家座谈会议中，业者反映当前企业运用人才的障碍是学用落差，企业无法在劳动力市场中找到技能符合企业需求的劳动力，即使人才聘用后也不如预期快速上手，必须额外花费人才与时间教导 从起始教育因素探讨岛内人才资源学用落差