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日本发展循环经济低碳社会基本经验及其启示 　　经过多年探索，日本逐渐形成全民族多主体共同参与的低碳生态社会发展模式。以环境立法为保障、以创新战略为驱动，是日本建设低碳生态社会的主要手段。当前，中国正在积极推进可持续发展和生态文明社会建设，日本在发展循环经济和低碳社会方面的经验可为中国提供启示和借鉴 日本长年坚持以节能创新和发展低碳循环经济为主的生态发展模式，坚持资源综合利用优先战略，重点发展与生态环保相关的科技产业，实现了由经济强国向生态科技强国的过渡。在建立低碳社会发展绿色经济等领域的日本经验和做法对我国构建生态文明社会具有重要启示意义 日本发展循环经济模式 建设低碳生态社会的主要做法 一、确立全民族多主体共同参与的生态产业实施计划 日本自然资源贫乏，经济发展所需的资源与能源均需依靠进口。二战前，日本政府以牺牲环境为代价促进经济发展。二战结束后，日本改弦更张，对生态环境与经济发展进行重新定位。为节约能源，减少经济发展对环境造成的负面影响，日本政府在20世纪70年代即提出了“建立生态环境理念更新论”，通过各种宣传把自然资源匮乏的忧患意识植入到国民的思想意识之中，让全国的民众都要遵循生态文明下的能源经济节约发展的模式，将生态环境保护与经济和谐发展的理念落实到具体行动中。日本政府提倡各阶层要多主体全方位协同维护好生态环境，各阶层要配合政府和学校做到对环境保护的宣传教育工作，使每个个体都能重视和开展环境保护，即通过家庭和学校教育、发放各种环保宣传手册、实施公众监督等细微化方式让每个家庭和公民都逐步掌握垃圾分类方法与资源循环利用的知识和细小环节。此外，日本政府还要求各团体协会、政府组织都要时刻在细节上将生态环保的资源节约知识对民众普及到位。例如，日本文部省明确规定，在幼儿时期就要开展环境保护的宣传教育活动，将环保教育纳入从幼稚园到中小学的各个教学课程中，并在具体的行为上安排老师进行引导。日本家庭在教育孩子用餐时要吃光用尽，外出时要把垃圾装进自己的提兜带回家进行分项分类处理，使垃圾分类成为日常习惯并得以延续。大阪市政府对社区、学校等集体回收的废纸、旧布等再生资源发给一定的奖金，以此表示政府的支持等等。精细入微的环保生态教育和垃圾分类提高了日本民众的环保理念并演变成个体的行为习惯，是最值得我国学习和借鉴的地方 二、以环境立法推动生态环境与经济协同发展 日本政府认为，建立以环境资源为主的生态文明必须依赖政府、社团、企业和社会公众的共同参与，才能确保生态社会的可持续发展。日本政府在推动环境保护工作的同时，以政府执行部门为先导，着力建立完善的环保法律体系，强调生态环境的保护治理要做到有法可依、有令可行。日本政府从环境省到地方都制定完善了各类环境保护的法律法规，并在多部法律中作出了明确规定。[1]为推进低碳循环经济建设，政府颁布了《循环型社会形成推进基本法》《容器包装再生利用法》《汽车再生利用法》《家电再生利用法》《促进容器与包装分类回收法》等一系列法律法规组成循环经济的立法体系，地方也都对应制定了一系列的环保激励支持措施，使循环经济与社会民众意识的整体思维同步，使循环经济的发展更加具有可操作。日本政府以环保立法的形式为经济发展提供了方向保障，最终通过以集约与环保为主题的发展思路与民众的环境理念并驾齐驱配合的方式，来推动循环经济的发展。例如，北九州市规定每周必须使用政府规定的垃圾袋回收一次瓶罐之类的垃圾，如此清晰翔实的安排，使政府的精细化管理将法律和配套办法得到确切执行，便于民众理解和参与 在建立完善法制体系的过程中，政府的生态问责制也随之应运而生。1972年日本政府成立了由首相府直接管理的公害等调整委员会，该机构对环境问题拥有独立的调解、仲裁、判决等执法权，能够对各种环境行为进行问责，可以快速公正地解决环境纠纷，实现公共利益的最大化，在防治公害建立生态文明的过程中促使政府承担起更加明确的职责，从而有效约束政府的环境失范行为。[2]我国之所以存在诸多环保法令执行失衡偏颇的问题，与行政执法机关缺少直接管理监督有关。我国也建有诸多的生态保护相关法则，但由于缺乏对执法部门的监督，人情执法是导致我国生态环境问题屡发不止的因素之一 三、以创新战略推动社会与环境和谐发展 日本政府提出以“科技强国”“环境兴国”和“文化产业兴国”“观光立国”等战略来推动经济增长。日本在提出《新国家能源战略》中要大力发展新能源和节能技术产业，力争到 2030年前将日本国内的能源使用效率提高 30% 以上，以减少传统能源对生态环境的危害。在提出“阳光计划”（也称“新能源开发计划”）之后，日本又提出“新阳光计划”“地球环境技术开发计划”，以开发地热能、太阳能、水电、核电等可再生新能源，建立一个适合日本国情的生态文明下的新能源体系。[3