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　　 高等职业教育法律保障的现状问题与建议 作者简介：石正义，咸宁学院，硕士，副教授，研究方向，教育法学，教育学。吴高岭，咸宁职业技术教育学院，博士，教授，研究方向，职业教育。 作者简介：石正义，咸宁学院，硕士，副教授，研究方向，教育法学，教育学。吴高岭，咸宁职业技术教育学院，博士，教授，研究方向，职业教育。 石正义1 吴高岭2 （1，咸宁学院，湖北，咸宁，437100；2，咸宁职业技术学院，湖北，咸宁，437100） 摘要：发展职业教育，需要各个方面予以保障，其中最重要、最有力的是两个方面，一是法律，二是政策。法律是基础，政策是杠杆。本文以法律为视角，通过回顾我国现有法律保障的现状，分析法律保障存在的问题，进而提出健全我国高等职业教育法律保障的几点建议。 主题词：高等职业教育 法律保障 建议 中图分类号：G701 文献标识码： 一、现有的法律保障 目前保障我国高等职业教育的法律主要有《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》。 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》（下称《教育法》）是我国举办各类教育的基本大法，因此其各项规定适用高等职业教育，特别是《教育法》中规定的学校及其他教育机构的权利，正是高等职业学校所享有的办学自主权，《教育法》中规定的法律责任也是高等职业教育各关系主体的法律责任，《职业教育法》第39条对此予以明示。 1998年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（下称《职业教育法》）规定了高等教育的指导思想、教育方针、基本教育制度、以及高等教育的投入与条件保障。其中第67条规定本法所称高等学校包括高等职业学校，这是我国首次以法律形式将高等职业教育纳入高等教育体系，与高等教育统畴规划、统畴发展，其意义在于赋予高等职业学校与普通高等学校同等的法律地位。 2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》（下称《民办教育促进法》）为我国举办民办高等职业教育提供了有力的法律保障，该法第5条规定：“民办学校与公立学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”第37条：“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。”第51条:“国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”以上规定，明确了民办职业学校的法律地位，允许民办学校在接受国家和社会监督的前提下自主确定收费标准，允许民办学校取得合理回报，这一规定首次以法律形式允许教育这一公益事业可以取得合理回报，从而极大地激励了企业、社会组织和个人举办高等职业教育的积极性。从而为民办高等职业教育的发展注入新的活力。 1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（下称《职业教育法》）是在我国已初步建立起具有中国特色的学历教育和职业培训并举的职业教育体系的背景下，颁布的一部专门规范和发展职业教育的重要法律。《职业教育法》共分5章40条，包括总则、职业教育体系、职业教育的实施、职业教育的保障条件和附则，该法对职业教育改革与发展的一系列重大问题上作出了明确规定：一是明确提出职业教育是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径，确立了职业教育在经济社会发展中的战略地位，提高了全社会对职业教育作用、地位的认识；二是明确提出国家要建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度，促进了我国教育体系结构的调整，推进了职业教育体系的建立；三是明确规定了政府、行业、企业、社会团体和公民个人等办学主体在发展职业教育中应承担的责任和义务；四是明确了职业教育的保障条件的要求，对职业教育的经费投入，职业学校和培训机构办学条件的改善，职业教育教师队伍建设，职业教育的科学研究等作出了相关规定。可以肯定地说，《职业教育法》的颁布和实施是我国职业教育发展史上一个划时代的标志，标志着我国职业教育步入了科学发展的法制化轨道。 二、法律保障体系中存在的问题 我国现行的《职业教育法》于1996年颁布实施，13年来，这部法律对我国职业教育的改革和发展起了重大作用。然而，13年来，职业教育发展的外部环境发生了深刻变化，经济社会对职业教育的发展提出了新的要求，出现了许多新的情况。在这种情况下，现行的《职业教育法》与不断变化和快速发展的职业教育显得很不匹配，存在若干问题。这些问题主要包括： 1、法律体系不完善 现有的《职业教育法》主要是针对职业学校教育行为的规范与约束，而对学校教育之外的就业前的职业技能岗前培训、就业后的在职培训规定比较宽泛，缺乏具体的法律规范。另外，现有的《职业