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特色旅游开发区发展问题及其政策建议 　　[摘要]黑龙江省作为生态资源大省，具有丰富独特的旅游资源。北国风光特色旅游开发区是黑龙江省八大经济区之一，地理位置优越、基础设施逐步改善、旅游收入持续增长。针对目前存在的体制机制障碍、政策扶持不足、交通拥堵不畅、旅游产品单一、环境污染严重和管理人才短缺等问题，提出优化特色旅游产品结构、加大财政政策支持力度、构建旅游交通建设体系和培养旅游专业管理人才等完善特色旅游开发区建设等建议，旨在促进特色旅游开发区的可持续发展 [关键词]特色旅游；产业政策；财税政策；人才政策 [中图分类号]F59[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0091-04 一、特色旅游开发区的总体分析 （一）旅游经济发展的基本思路 2009年，黑龙江省制定了“八大经济区”和“十大工程”发展战略，其中之一就是要大力支持北国风光特色旅游开发区的建设，“充分发挥黑龙江省生态环境优越的特点，突出冰雪、生态、边疆特色，以建设品牌为重点，以建设基础设施为支撑，大力发展旅游产业”[1]，重点建设包括哈尔滨、五大连池和镜泊湖等12个旅游名镇，开发建设具有国际化、地域性和较强市场竞争力的旅游精品，形成国际著名旅游品牌，提高在国际上的影响力和竞争力 近年来，黑龙江省制定了《黑龙江省旅游条例》《界江旅游产业发展总体规划》《文化旅游产业发展总体规划》《湿地生态旅游发展规划和乡村旅游专项规划》等。2015年制定的《黑龙江省“旅游+互联网”行动计划》中明确提出主体项目（旅游大数据中心和公共服务、营销、舆情监测平台）和引导项目（无线网络覆盖、电子触摸屏、客流监测系统、视频监控系统、景区电子票务系统和微信智慧景区），2018年底实现3个试点城市（哈尔滨、大庆和黑河）示范效应和15个试点景区，2020年底“旅游+互联网”创业氛围全面形成。2016年出台的《黑龙江省“十三五”规划》提出了“建设全国一流生态休闲度假旅游目的地和创建全国北方夏季健康养老基地”等发展绿色生态产业的目标 （二）特色旅游开发区总体概况 1特色旅游开发区的景区模块。2009年黑龙江省委通过了《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》，规划中将北国风光特色旅游开发区（以下简称特色旅游开发区）分为10个景区模块：1哈尔滨冰城夏都，以”冰城夏都”为主；2五大连池，重点突出火山、地质等奇观景象；3镜泊湖，以镜泊湖为中心，展示林海雪原的壮丽景象；4小兴安岭，以小兴安岭为主建设国家级森林公园景区；5神州北极，以展示北极风光为主；6扎龙湿地，承建世界上最大的湿地公园，展示鹤家乡的风土人情；7兴凯湖，以湖泊为主建设集休闲、娱乐、度假及休养为一体的旅游景区；8大庆温泉，展示我国温泉之乡――大庆的独特风景；9抚远华夏东极，以展示东极的神秘之光为主；10鹤岗景区（位于中俄边界），展示鹤岗的人文、生态景观。各个景区模块的侧重点各异，展示了黑龙江省不同区域的独特风景 2独具特色的区位地理优势。特色旅游开发区区位地理优势如表1所示 （三）特色旅游开发区发展状况 1 旅游收入持续增长。2010―2012年黑龙江省接待游客数量总体呈上升趋势，2013年后开始下降。受旅游拉动全省机场旅客吞吐量同比增长181%，比全国平均水平高8个百分点，如表2所示 2旅游产业体系日益完善。旅游业是全省经济转型升级的重大发力方向之一。截至2014年末，黑龙江省有11个全国优秀旅游城市、409个A级景区、27个S级旅游滑雪场、12个漂流达标场所、670个旅行社，与旅游相关的行业中，有253个星级饭店、3069个快捷宾馆、439个家庭旅馆和大中专旅游院校62所 3旅游设施项目投入加大。2013年黑龙江省各地启动建设旅游工程116个，实际投资178亿元。2014年神州北极旅游休闲区等23个省重点旅游产业项目（4个进入全国优选旅游项目）开工建设，总投资240亿元。2015年确定了17个省级重点推进旅游产业项目（16个入选全国优选旅游项目），总投资1546亿元；旅游与财政部门合作新评35家3A、4A级景区，落实奖励资金1370万元。黑龙江省通过对旅游发展的投入，进一步提升了旅游景观的价值 4旅游宣传力度得以强化。全省的“冰雪旅游”“冰灯观光”等旅游品牌得到了游客的广泛认可，成功地树立了黑龙江省特色旅游的声誉。通过中央电视台、中国旅游报和人民?W等社会主流媒体的宣传与推广，同时借助旅游论坛、推介会、报刊专栏和网络推广等多种途径，实现黑龙江省四季旅游的传播与营销，进一步提升了世界冰雪旅游名都、滑雪胜地、神奇北极和养生天堂等景区的知名度 二、特色旅游开发区发展存在的问题 目前国家和黑龙江省高度重视发展旅游业，为推进特色旅游开发区的发展制定并实施了有针对性的支