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能人带动是新时期脱贫攻坚有效途径 　　贫困村创业致富带头人培育工程，是对在农村贫困地区从事创业活动和有创业意向的人员进行创业意识、创业能力、扶贫带动能力等方面的培训，并对他们的创业活动提供跟踪服务，由他们吸纳和带动建档立卡贫困户参与创业活动，实现增收脱贫的专项扶贫工作。此项工程是践行习近平总书记内源扶贫思想，激发贫困地区人民群众内生动力的探索成果创新实践，是落实精准扶贫、精准脱贫基本方略的有效途径，是实现“发展产业脱贫一批”重要部署的关键一招，是社会扶贫东西扶贫协作创新的重要方式，是经济新常态下调整产业结构、发展贫困村经济、开展供给侧结构改革的重要举措，对打赢脱贫攻坚战意义重大 脱贫攻坚战打响以来，国务院扶贫办始终把此项工作列入精准扶贫重大工程之一，高度重视，大力推进。为了全面了解目前工作情况，总结工作经验，为下步工作提供参考，近期以来，我们对前段工作开展了梳理总结，开展了典型案例征集和筛选，到相关省份进行了调研。现将各地的主要做法和我们的感受整理出来，分享给大家，期待能对各地开展此项工作有所启发 一、各地的主要做法 从目前的基本情况看，贫困村创业致富带头人培训工作的关键点在于如何选对人、育好人，如何发挥他们的带动贫困群众增收作用和给予什么样的政策支持 （一）关于带头人的动员和选择。从各地情况看，目前带头人的主体是本土人才。主要来源有以下三类：一是原有的村干部、合作组织负责人和种养能手；二是召回的本土外出打工、创业成功人士；三是返乡创业的大中专毕业生。动员人才返乡的方式多种多样，但归纳起来不外两类：政府引导、亲情感召。作用比较大的具体做法如下： 一是调查摸底，建人才库。这是选对人工作的起点、基础。做好此项工作，组织部门的参与支持十分重要。如重庆、宁夏等地都是组织部门牵头组织开展此项工作。宁夏固原从2015年6月开始，市县乡村4级联动，逐村对现有合作社、家庭农场负责人和有一定产业形态的致富能人进行摸底调查，建立信息库和台账，从中选人。重庆市通过调查摸底，建立的本土人才库达到4.2万余人 二是优化创业环境，吸引人才参与扶贫创业。在贫困村发展基础条件建设方面出实招，用实劲，才能种活梧桐树，引得凤凰回。如宁夏固原，从“政策支持、领导包抓、示范带动”三个方面为带头人创业打基础。他们制定综合性到村脱贫攻坚计划，加大资金投入， “六个基础”（交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化）、“六大工程”（?诙?力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫）协同推进，为“两个带头人”工程奠定实实在在的基础。去年，全市向150个脱贫村整合投入各类资金近24亿元，村均1600万元。同时，“领导包抓、部门帮扶、干部联户”为带头人创业提供组织保障。每年还确定一定数量的示范村，市级抓统筹抓示范，县乡抓深入抓落实，促进工作创新 三是打“亲情牌”，动员本土人才返乡。宁夏固原通过举办乡里菁英回归计划、返乡成功人士座谈会和招商活动等做动员工作。发起“家乡要脱贫，我能做些啥” 活动，村村建立微信群，组织本村走出去的区市县机关事业单位工作人员、在外打拼成功人士等开展网上群聊群议，共同探讨家乡脱贫致富大计，用本乡本土的亲情相链接，促使本村在外发展人士有人出人、有智出智、有力出力。这种方法十分有效，目前已成功动员239人返乡创业 四是为返乡创业人员解决后顾之忧。重庆市为消除返乡本土人才的后顾之忧，加大了在返乡任职本土人才定向考录公务员和事业编制的力度。同时，也积极帮助返乡任职不适应的本土人才另谋出路、自谋发展。固原市出台了“离岗后身份不变、编制不变、人事关系、福利待遇不变，原单位工作年限连续计算”等政策，鼓励机关事业单位工作人员（包括驻村第一书记、扶贫工作队员、科技特派员等）担任农村“两个带头人” （二）关于带头人的培育。综合各地情况，有以下三种模式见效最快： 一是集中培训+跟踪服务（培训+孵化）模式。这种模式简单快捷，最易操作，是带头人培育工作的基础模式。2014年10月，国务院扶贫办和福建、宁夏、甘肃三省（区）启动了贫困村创业致富带头人“闽甘宁”培育工程试点，从甘、宁两地贫困村选送有创业条件、有带动贫困户增收意愿的培养对象，到福建省南安市蓉中村学习，采取“1+11”（集中培训+跟踪辅导）模式培育。“1”是为期1个月的基地培训。点燃创业激情、选择创业方向、观摩创业实践、制定创业计划。然后，带上创业计划书返乡以展身手。 “11”是为期11个月的“拜师认徒”跟踪创业辅导。基地聘请政治可靠、有扶贫意愿和辅导能力的中小企业高管担任扶贫创业导师，与学员签订《扶贫创业对接协议书》，双方“拜师认徒”，导师对学员进行不少于11个月跟踪辅导。3年来，先后聘请创业导师500余人，培训学员7期997人。目前学员创业成功率达到50