倪嗣冲与怡大洋行借款案.DOC

倪嗣冲与怡大洋行借款案 摘 要：安徽怡大洋行借款案是一桩由发行内债继而演变为外债的公案。案件历时之久、过程之复杂，为同类的其他案件所难以企及。倪嗣冲督皖期间切实着手处理此案件，陈明皖省财政困难，要求中央代为筹还；与英方、中央政府进行多次谈判、磋商；举办短期公债主动筹还。倪的努力使案件在变得更加复杂的同时，也取得了一些积极成果，并最终得以解决。 关键词：怡大洋行借款案；倪嗣冲；督皖；中央政府 晚清地方外债泛滥，正如梁启超所说：“光绪二十年，则张之洞以湖广总督之名义借五十万于汇丰。此例一开，各省纷纷效尤。近则山东也，广东也，直隶也，两江也。外债之事，迭有所闻。”(((至民国，各地财政极端困难，并且形成“各省与中央情形不同，各省与各省情形又不同”的各自为政，财政分散的状况。(((安徽自然也不例外，“总计北洋军阀统治时期，安徽历届省政府向中国银行、交通银行借款，或向省内自办公债37项，共借各种款项达银币521万元”，(((此外安徽也举借外债。例如1913年10月10日，安徽都督兼民政长倪嗣冲以芜湖米捐为担保，与英商汇丰银行签订借银三十万两合同。(((1914年8月，安徽省财政厅及中华银行向日商三井洋行借款二十万元，做为行政经费。(((借债成为维持统治的一大支柱。安徽所借外债数额在各省中居少，且无大宗借款，影响不大，但却有一次先发行内债继而演变为外债的经历，喧嚣一时，即怡大洋行借款案。长期以来，学术界对怡大洋行借款案很少涉及。聂水南《清末安徽公债票发行章程考》（《安徽钱币》2008年第3期）、马陵合《一笔越还越多的外债》（《江淮文史》2002年第3期）只是对这一案件的某一方面作考证或对案件作简单梳理。至于具体阐述倪嗣冲如何处理此借款案的专题研究，则更为少见。本文试图以倪嗣冲与怡大洋行的结合为切入点，梳理倪嗣冲还款的过程和思路，以期对民国时期中央与地方的财政关系和倪嗣冲这一北洋军阀封疆大吏代表的外债观作一探讨。 一、怡大洋行借款案的由来 1909年12月，安徽巡抚朱家宝以库款奇绌，政费不敷，奏准举办安徽公债,拟请按照直隶公债成案，发行地方公债。翌年2月25日，经清朝度支部议复奏准。(((《安徽省筹办劝募公债票章程》规定安徽此次公债共募集库平银120万两。债券每股100两，可抵同值现银支付应缴安徽曹丁税及其他税赋。自1910年3月1日至8月1日，分6个月，每一个月为一期，每期收银20万两。归还公债本息年限定为6年，自1911年至1916年，按发行顺序每年还本银20万两，利息第一年为七厘，以后每年递加一厘，本息同付，每年均在认购债券之周年付息，六年中共付还本金白银120万两和利息36万4千两。由省城安庆裕皖官钱总局汇总收发，兑收兑现，并准持券人转售。指定安徽财政局每年14万两白银的杂税收入和安徽牙厘局每年所收15万两白银的稻米出口税款，共29万两，用作为归还公债本息。并规定“上述两局（安徽财政局和牙厘局）必须在每年兑付期之前两个月，将20万两白银筹齐，交于官钱总局以付本还息，不得有误。”(((但因劝募效果不佳，市面购买力比较弱，不得不将公债转售，结果除有大清银行等处认购10万两外，其余110万两均由英商怡大洋行认购（按1：1.0960折合上海规元1205600元），约占发行总额的92%。这使英国达到控制安徽财政，进而扩大在长江流域势力范围的目的，也使这笔地方公债演变为地方外债。 1911年10月，武昌起义爆发，辛亥革命开始，清朝被推翻，民国政府成立，安徽也建立以孙毓筠为都督的新政府。由于米厘收入拨充军饷，杂款收入也被取消。没有资金来源，公债第一期应付息银8.4万两库平银并应还本金20万两，其中怡大洋行应得本息折合上海规银28.5万两有余，安徽分文未付。“该洋行即请英使向本省严重交涉，并发生利上生利问题”，(((从而揭开了怡大洋行借款案的序幕。 1912年4月，柏文蔚出任安徽都督兼民政长。由于政局变化和财政窘迫，至5月份，安徽着实无力偿还该年度公债到期需要支付的本息各款项。面对英商怡大洋行的索要和以外交部为代表的中央政府的催逼，柏文蔚采取一系列策略去应付，主要有以下三个方面：（一）柏文蔚称安徽历经变故，案卷遗失，要求财政部提供相关文件。后财政部按照要求将案件卷目抄录，交于安徽省。并指示安徽方面与怡大洋行协商归还办法，但柏文蔚无意与之交涉，怡大洋行代表悻悻而返。（二）安徽方面借口公债虽由安徽省出面举借，但其用于军政开支和凑解京部要款，而且清朝政府已将此公债偿还列入本年度财政预算中，并对安徽省未将此公债的偿还列入本省财政预算中没有异议，认为此款属于国家公债，应由中央政府偿还。（三）面对外交部的催逼，柏文蔚于1912年11月13日复函外交部，声称安徽所欠怡大洋行的债务“自军兴以来均已无着”，偿还逾期，实属迫不得已。并