公共政策与重大项目社会风险管理能力建设 - 社会发展司.docVIP

关于公共政策与重大项目社会风险管理研究 及培训教材开发工作的任务大纲 在世界银行机构发展基金（IDF）支持下，国家发展改革委社会发展司正在实施“公共政策与重大项目社会风险管理建设”项目。项目的主要目标是增强发展改革部门公共政策和重大项目社会风险管理能力，提高社会管理和公共服务政策研究水平，建立健全长效培训机制。 为此，国家发展改革委社会发展司希望聘请咨询机构，开展公共政策和重大项目社会风险管理研究及培训教材开发工作，并参与组织项目下相关培训活动。 一、工作背景 （一）关于“公共政策与重大项目社会风险管理建设”项目 我国当前正处于经济社会转型时期，社会发展面临诸多风险和挑战。国家发展改革委作为宏观调控部门，高度重视公共政策和重大项目的社会风险管理问题。我委在编制“十二五”规划《纲要》时，就对加强和创新社会管理设立专章，提出了具体的工作要求和部署。近期，又连续出台了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》等规范性文件。但由于公共政策和重大项目的社会风险管理工作开展时间不长，还存在标准规范尚不完备，实践经验积累不够等情况，迫切需要加强对相关问题的研究和对从事相关工作人员的能力建设。 鉴此，为认真学习国内外先进经验，增强业务工作能力，我们计划借助外部专家的长期研究积累和专题科研成果，整合各方面的力量共同推动公共政策和重大项目社会风险管理工作，并推动建立相关工作培训机制和内容全面、针对性强的培训教材。目前，财政部和世界银行已达成协议，同意提供世界银行机构发展基金（IDF）赠款支持项目实施，并已经签署了相关执行文件。 （二）关于“公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”工作任务 “公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”是“公共政策与重大项目社会风险管理建设”项目下最重要的工作任务之一，是具体实现项目目标的直接工作和核心步骤，也是项目下顺利开展培训活动的重要前提。 需要强调的是，“公共政策与重大项目社会风险管理研究及培训教材开发”工作任务不仅包含政策研究内容，还需要针对性地开展培训教材开发工作，包括了解各级发展改革部门的相关培训需求，归纳分析国内外可供借鉴的经验和案例，以及提出建立培训工作机制的建议等。此项工作任务的完成情况直接关系到项目实施的质量，并需要在社会风险管理理论和具体政策设计方面都有所进展。 （三）其他背景信息 目前，各级政府已经开展了大量的社会风险管理工作，有关部门也已经对社会风险管理工作进行了深入研究，并出台了一些具体措施和办法，为此项工作的开展提供了有力的支持。在项目实施过程中，国家发展改革委社会发展司也将及时通报必要的相关政策进展情况。 二、工作目标和范围 （一）工作目标 1、在分析借鉴国内外经验的基础上，研究识别流动人口服务管理、社会组织发展和社会领域重大建设项目社会风险管理等工作面临的主要问题，归纳总结做好相关工作需要重点把握的原则、任务和工作程序，提出需要加强和完善的主要内容及相关政策建议。 2、开发适合发展改革系统工作人员学习，内容全面、针对性、指导性和操作性都很强的社会风险管理培训教材，对建立健全公共政策和重大建设社会风险管理工作培训机制提出建议。 （二）工作范围 1、编制流动人口稳定下来的政策研究报告。咨询机构应从创新流动人口服务管理体制机制入手，在当前户籍管理制度改革的宏观背景下，归纳总结国内外流动人口服务管理的经验教训。结合发展改革部门职能特点，明确各级发展改革部门在促进流动人口稳定下来方面的主要责任、工作着力点和切入点，梳理和归纳工作中应主要遵循和应用的法律法规、政策文件等，详解说明主要工作能力要求。在此基础上，提出进一步完善相关工作的意见建议，综合形成政策研究报告。 2、编制政府向社会组织购买服务研究报告。咨询机构应以创新公共服务供给方式为主要出发点，结合贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）工作，系统梳理和总结各级政府向社会组织购买服务的政策要求、购买范围、购买内容、资金来源和购买程序等内容，并适当归纳说明相关国内外经验及案例。特别是，结合发展改革部门职能分工，明确各级发展改革部门在购买服务工作中的主要责任、工作着力点和切入点，以及相关工作能力要求。在此基础上，提出进一步完善相关工作的意见建议，综合形成政策研究报告。 3、编制社会建设项目风险评价指标研究报告。咨询机构应从分析识别影响社会建设领域重大项目社会风险的主要因素入手，详细解读《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》