中国企业工资集体协商问题研究汇编.docx

中国企业工资集体协商问题研究中国企业工资集体协商问题研究一、引言在“十二五”规划中，收入分配是一项重要议题，规划指出提高劳动报酬在初次分配中的比重是关键。而为了解决好这个问题，则需要建立工资集体协商机制，公平合理分配企业所得。因此，探索中国式的工资集体协商道路关系到国民收入分配的合理化和经济的健康发展，具有特别重要意义。在《劳动法》中，明确规定职工一方可以与企业就劳动报酬、工作时间等涉及职工切身利益的事项进行协商，并由工会代表职工与企业签订集体合同。在后续出台的《工会法》、《劳动合同法》中又有类似提法，并且在《劳动合同法》中对“集体合同”进行了专章规定。然而目前来看，我国的工资集体协商仍存在诸多问题。二、中国工资集体协商现状从制度角度来看，我国工资集体协商制度既不同于西方的协商制度, 也不同于西方的集体谈判制度, 是两者结合的特殊制度, 其特点为：“国家干预的、以利益合作为导向的、多元劳资利益代表的、分散型为主的集体协商”。由于我国法律尚未赋予工会和企业罢工权和闭厂权,所以政府提倡并积极引导一种以合作为基础的劳资关系的形成。其主要由政府对劳资双方组织予以控制,通过双方组织来协调组织内部矛盾,防止矛盾激化而影响社会稳定并由此建立“劳、资、政”三方协商机制,以政府为主导在企业中积极推行集体协商,尤其是工资集体协商从而实现企业和劳动者之间的合作,并由政府对集体协商的结果进行最后审查和监督。适度限制企业对劳动者权益的侵害,一定程度上缓和劳资矛盾和冲突。从现实情况的角度来来看，集体劳动争议涉及人数较多,协调难度偏大,极易引发劳动者群体性事件。近年来,我国从沿海到内地均出现了工人通过自发集体停工来表达相关利益诉求的事件。例如,2007年的盐田港工人停工事件,2008年重庆出租车司机“罢运”事件,2008年东方航空公司“集体返航”事件,2009年吉林“通钢事件”,2010年广东南海本田停工事件、河南平棉集团停工事件、大连开发区工人停工事件,等等。这些工人集体停工事件多以工资问题为主要诱发原因。而从统计数据来看，如图2-1，2008年全球经济危机前后是集体争议的高发期，近年来有所下降，但仍然是一个重要的问题。根据庄文嘉(2013)的研究表明劳动争议的下降，并非是集体谈判的效用，而是国家在转型期一直积极地强化各种劳动争议调解机制以吸纳和消解工人的集体抗争。劳动仲裁机构强大的调解能力显著降低了其受理的集体性劳动争议的人数规模。而图2-2则反映出，集体争议仍然是所有劳动争议之中一个很大的问题。图2-1 集体劳动争议案件数图2-2 劳动争议案件人数据统计,1996—2013年,全国各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件从19098件上升为684000件,增加了34.8倍,其中,集体劳动争议案件从1482件上升到14000件,增加了8.4倍,当年涉及劳动者从5.3万人上升为30万人,增加了4.7倍。这表明,劳资纠纷越来越多地从个人行为向集体化和规模化转变。为了解决集体争议，目前工资集体协商制度的建制率迅速提高，覆盖面逐渐扩大，但覆盖率仍偏低，如图2-3给出了协商机制的发展情况。图2-3 三方协调机制状况2006年，全国建立三方协调机制8213个，2012年达到24000个，增幅达190%。从结构来看，省级、地级三方协调机制发展较快，县级三方协调机制还有待于进一步发展。目前，我国签订的工资集体合同按照内容可以分为工资专项集体合同、劳动安全集体合同、女职工集体合同以及其他集体合同。工资集体协商主要围绕工资分配形式、数额与增幅进行协商，所以，工资专项集体合同数量最能反映工资集体协商的开展程度。从表2-1可以看到，2006年，我国工资专项集体合同为30.5年份工资专项集体合同(万份)覆盖职工(万人)覆盖人数占比(%)200630.53714.612.5200734.33968.612.8200841.75110.115.9200951.26177.618.5201060.87565.721.820119211724.232915029.540.5表2-1 集体合同普及情况万份，2012年达到122.9万份，增长了3倍多，覆盖面也大幅增加。为了更加真实地反映工资集体协商的发展程度，在这里以覆盖职工人数与全国城镇职工总数的比值计算覆盖职工比率。我们看到，2012年的比值最高，也仅为40.5%。以上数据表明，虽然我国有相关的制度去保证劳动者的正当权益，但争议案件仍然呈现高发态势，