推进城镇化进程 统筹城乡经济社会协调发展.docVIP

推进城镇化进程 统筹城乡经济社会协调发展“十五”以来，各地区、各部门认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《“十五”城镇化发展重点专项规划》，在深化户籍制度改革，完善城镇用地制度，建立城乡一体的劳动力市场，多渠道筹集城镇建设资金等方面采取了一系列措施，有力地促进了城镇化的发展。 一、推进城镇化成效显著 （一）城镇化进程加快，城镇化水平明显提高 “十五”以来，我国城镇化进程有所加快。到2003年底，全国设市城市为660个，建制镇比上年增加400多个；全国城镇人口达到52376万人，城镇化率达到40.5％。“十五”前3年，城镇化率平均每年提高1.4个百分点，高于1990―2000年平均每年提高1个百分点的幅度。城镇化进程的加快和城镇经济的发展，促进了农村富余劳动力向城镇和非农产业的转移。2003年全国农村外出务工劳动力占农村劳动力的比重为18.5％，比上年提高1.8个百分点，外出务工人数增加约830万人，增长10.3％。 （二）结构调整取得进展，城镇经济实力进一步壮大 城镇产业结构调整取得进展，中心城市大力推行“退二进三”，服务业增加值比重和就业比重显著提高。2003年，北京市服务业增加值占国内生产总值的比重高达61.4％，上海达到48.4％，广州达到53.6％；重庆、沈阳、武汉、深圳、厦门、青岛等中心城市服务业比重都超过了40％。城镇就业结构逐步改善，服务业从业人员不断增多，在解决就业方面发挥着越来越重要的作用，已成为吸纳就业的主渠道。小城镇经济实力增强，涌现出一批人口规模大、乡镇企业多、经济发展水平高、聚集能力强的小城镇，成为振兴和繁荣农村经济的重要载体。2002年，全国平均每个建制镇财政收入1136万元，居民年末存款8008万元，分别比1999年增长了58％和27％。全国财政收入超亿元的镇已达357个。 （三）城镇基础设施建设不断加强，城镇功能进一步完善 城市建设固定资产投资规模保持较高增速。2003年完成城市建设固定资产投资3958亿元，比上年增长26.7％。城市市政公用设施有效供给普遍增加，人均普及率有所提高。全年城市供水总量达到458亿立方米，城市用水普及率达到78.6％。综合燃气普及率达到69.03％，集中供热面积达到16.3亿平方米。城市道路长度达到19.8万公里，人均城市道路面积达到8.6平方米。城市污水处理量139亿立方米，城市污水处理率达到42％，城市生活垃圾无害化日处理能力达到21.75万吨，全年清运生活垃圾1.528亿吨。城市建成区绿化覆盖面积82.7万公顷，绿化覆盖率30.3％，人均拥有公共绿地5.86平方米。 （四）城镇布局和城镇体系逐步调整和完善 城镇化与城市发展的重心向东部偏移，东部沿海经济发达地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲密集区城乡一体化趋势增强。经济发达地区出现超大城市群现象，中心城市功能进一步充实提高。上海、北京、天津、广州等具有跨省区影响的区域中心城市，加快产业结构优化调整，不断完善面向辐射区域的金融、信息、贸易、科技、教育、文化等方面的服务功能，发挥了区域中心的辐射带动作用。中小城市发展加快。中小城市的人口在整个城市体系中的比重上升，城市人口的增量和城镇化重心呈现向中小城市倾斜的趋势。小城镇健康发展。建制镇数量已超过乡的数量。小城镇规模有所扩大，非农就业比重增加。2002年平均每个建制镇有32309人，建制镇镇区人口5600人，镇区占地面积为305公顷，从业人员16719人，其中非农从业人员占40.3％。 二、城镇化进程中存在的主要问题 一是在认识上出现偏差，一些地方不是把城镇化作为经济发展的结果，没有把推进城镇化的工作重点放到发展城镇经济、完善城镇功能，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移上，而是把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于城镇建设，热衷于形象工程、政绩工程建设，甚至不惜举债建设大广场、大马路、高标准绿地及标志性建筑等。既浪费了宝贵的公共资源，加重财政负担，也抬高了农民进城的成本。一些地方力图通过修编城镇规划、设置开发区以及“县改区”、“乡改镇”等扩大城镇规模，城镇规划面积和建成区面积的扩张速度大大快于“人口城镇化”的速度。许多大城市不满足于单一的服务功能，不切实际地试图把本市建成经济中心、国际大都市等。一些生态脆弱、污染物不宜排放、自然灾害频发、水资源严重短缺等不适宜推进城镇化的地区，也不顾实际地盲目扩大城镇规模。 二是户籍制度改革的重点与农民流动的方向错位，没有起到使进城农民成为城镇居民的实际效果。小城镇尽管放开了落户条件，但由于经济规模和就业岗位有限，对农民的吸引力不够。大量农村富余劳动力流向了大中城市及东部地区城镇。但大城市户籍门槛依然较高，只对有较高技