进一步解决农民进城就业问题政策建议.docVIP

进一步解决农民进城就业问题政策建议几年来，党中央、国务院十分重视农民进城就业问题。目前情况到底如何？最近，我们到农民工输出和输入较多的湖北、湖南和广东、北京、深圳等省市，专门针对农民进城就业的问题进行了实地考察。 一、促进农民进城就业具有十分重要的意义 近年来，由于就业环境日趋改善，进城就业农民迅速增加。2003年底，全国进城就业的农民约为1亿人左右；今年上半年，进城就业农民9350多万人，同比增长3.8％。作为劳务输出省，湖北和湖南去年进城就业农民均占本省农村富余劳动力的50％左右，共约1400万人。进城就业的农民大多是16―45之间的青壮年，他们主要集中在建筑业、加工制造业、服务业等技术水平较低的行业。调查表明，促进农民进城就业，大力发展劳务经济，对于增加农民收入、繁荣城乡市场、调整产业结构、维护社会稳定和促进城乡经济发展，具有十分重要的意义。 一是农民进城就业直接增加农民收入，成为解决“三农”问题的重要途径。2003年，湖北省农民外出劳务收入为322.96亿元，人均年纯收入5467元，相当于第一产业农民人均年收入的2倍。湖南省劳务收入达441亿元，相当于本省当年的财政收入，人均年收入为6000多元。农民进城就业，学到了技术，增长了知识，拓宽了视野，积累了资金，开始出现返乡创业热潮，成为农村经济发展的新生力量。 二是农民进城就业推动了城镇化建设，为城市经济发展做出了重大贡献。农民进城就业，为城市经济发展提供了大量劳动力资源，成为我国城镇化进程中产业工人的重要组成部分。2003年，外地在广东省各城市就业的农民达2000万人左右。深圳、东莞两市外来劳动力分别达500万人以上，是户籍员工的5倍，成为两市经济社会发展的主力军。 三是农民进城就业改善了土地管理，促进了农村土地流转和规模经营。在大量农村劳动力进城就业的情况下，一批农村土地实现了依法有偿转让和规模经营。2003年，湖南株洲市积极引导，全市土地流转总面积达50万亩，涌现了一大批土地经营大户。天元区马家河镇农民罗平投资1000多万元，租赁680亩土地，建立起一个现代化农业生态园，既改善了土地管理，又就地吸纳了本村农民近百人转移就业。 四是农民进城就业有效促进了城乡一体化发展，有利于缩小城乡差别。农民进城就业，不仅有效缓解了农村富余劳动力就业压力，提高了农业劳动生产率，促进了农业现代化，而且使越来越多的农民工直接融入城市生活，有的已成为城市居民。农民进城就业，促进了城乡交流，转变了农民的观念，带动了农村经济发展。农民进城就业，有利于打破城乡体制、政策和市场分割的状态，促进了城乡统筹协调发展。 另外，促进农民进城就业，可以缓解目前城镇制造业和其它行业中存在的用工短缺问题。 二、促进农民进城就业需要引起高度重视的问题 目前，我国农村劳动力仍然大量过剩，转移就业压力依然很大。湖北省还需转移就业的有400多万人，占全省农村富余劳动力的41％。湖南省未实现转移的约894万人，占55％。调查普遍反映，农民进城就业虽然呈继续增长趋势，但还面临着许多必须引起关注和加以解决的问题。我们认为，其根本问题是就业的体制和机制问题，同时也有对党中央、国务院的政策落实不到位的问题。归纳起来主要有： 1．政府的管理和服务体系建设严重滞后，直接制约着农民进城就业 近几年，党中央、国务院对农民进城就业高度重视，各地确实做了很多工作，这是必须肯定的。但是，对农民进城就业至今仍基本无明确的领导机构，无计划指标安排，无统筹就业的政策规定，无相关法律，无统计指标，无规范的服务等，这也是应该看到的事实。目前，有关部门似乎也在抓这方面的工作，但部门之间互相各自为政，缺乏协调，沟通和配合差，没有产生应有的效应。由于政府的宏观管理和服务体系没有到位，造成农民就业难和盲目流动等问题十分突出。 2．城乡劳动力市场分割依然严重，农民进城就业的信息化和有序化程度低 目前，湖南省有组织的劳务输出占30％左右。怀化市通过中介组织介绍和广告信息引导外出就业的仅有22.2％，在回流人员中，自发性外出的占了60％。湖北省外出就业中，通过中介机构等组织渠道实现就业的仅占13.23％。其根本原因，是我国城乡劳动力市场仍然存在着体制分割、政策分割、法律制度分割等现象，造成城乡劳动力供求信息存在严重偏差。 3．培训资金投入严重不足，农民进城就业能力普遍偏低 湖北省农村劳动力中，初中及初中以下文化程度的占71％，该省十堰市进城就业人员99％以上无专业特长。各地在广东省务工的农民中，务工前有一技之长的不到10％。主要原因有三个：一是农民职业培训没有得到应有重视，财政投入严重不足。湖南省现有农村富余劳动力1630万人。2004年，湖南省计划全省新增输出农村劳动力7