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基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 諮 詢 文 件 提 出 的 評 論 引 言 香 港 律 師 會 理 事 會 參 考 了 憲 制 事 務 委 員 會 提 供 的 資 料 及 意 見 ， 對 政 府 發 表 的 《諮 詢 文 件 》 提 出 以 下 評 論 。 理 事 會 現 時 對 《諮 詢 文 件 》 要 點 發 表 意 見 ， 但 在 諮 詢 結 果 及 有 關 草 案 公 布 後 ， 將 會 繼 續 發 表 評 論 。 基 於 《諮 詢 文 件 》 所 帶 出 的 各 種 事 項 及 其 所 引 起 的 廣 泛 興 趣 ， 理 事 會 認 為 政 府 應 有 關 立 法 建 議 發 表 白 紙 草 案 。 1. 一 般 原 則 實 施 《 基本 法 》 第 二 十 三 條 ， 香 港 律 師 會 支 持 以 下 原 則 ： a. 香 港 特 別 行 政 區 政 府 有 憲 制 義 務 須 根 據 《 基本 法 》 第 二 十 三 條 自 行 立 法 。 b. 香 港 特 別 行 政 區 立 法 須 符 合 第 二 十 三 條 所 訂 的 原 則 ， 但 在 此 前 提 下 可 自 行 決 定 條 文 內 容 。 c. 香 港 特 別 行 政 區 毋 需 訂 立 超 越 第 二 十 三 條 規 定 的 法 例 。 所 有 已 訂 及 擬 訂 立 的 條 例 應 根 據 這 原 則 衡 量 。 d. 在 《諮 詢 文 件 》 中 提 及 的 現 存 法 例 超 越 了 第 二 十 三 條 的 情 況 下 ， 當 局 應 考 慮 將 該 法 例 保 留 或 廢 除 。 2. 叛 國 ―「 發 動 戰 爭 」 的 定 義 《 諮詣 文 件 》 2.7 段 所 引 述 於 「 發 動 戰 爭 」 的 普 通 法 定義 ― ― 「 相當 數 目 的 人 為 某 一 般 公 共 目 的 而 發 動 的 暴 亂 或 暴 動 」 ， 過 於 寬 鬆 ， 不 宜 採 用 。 「 戰 爭 」 應 以 其 普 遍 被 接 納 的 意 義 作 出 定 義 。 Driefontein Consolidated Gold Mines v. Janson [1900] 1 QB 339 一 案 作 出 了 如 下 定義 ： 「 當 兩 國 之 間 的 分 歧 令 雙 方 要 訴 諸 武 力 ； 或 令 單 方 施 以 暴 力 行 為 ， 而 另 一 方 則 視 之 為 和 平 的 破 壞 ， 雙 方 便 進 入 戰 爭狀 態 。 在 此 情 況 下 ， 交 戰 雙 方 均 會 向 對 方 施 以 受 限 制 的 暴 力 ， 直 至 一 方 願 意 接 受 敵 方 願 意 給 予 的 條 件 。 」 3. 隱 匿 叛 國 此 源 自 英 國 法 例 的 罪 行 應 予 取 消 。 市 民 有 責 任 舉 報 罪 行 ， 這 點 毋 容 置 疑 ； 但 沒 有舉 報 者 不 應 上 刑