我国新型农村金融机构联动监管模式设计① - 科大自科版学报 - 湖南 .pdfVIP

第１５卷 第３期 湖南科技大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．３ 　　 　　 ２０１２年５月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｍａｙ．２０１２ ■ 经济探索　 我国新型农村金融机构联动监管模式设计① ———一个博弈视角下的分析框架 １ １，２ １ 周孟亮 ，文春晖 ，孙良顺 （１．湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙４１０１２８；２．中国社会科学院工业经济研究所，北京 １０２４８８） 摘　要：２００４年开始的新一轮农村金融增量式改革续写了农村金融发展的新篇章，农村金融机构数量急剧增加，竞争 性增强，但由于现阶段我国新型农村金融机构监管模式落后，不能适应我国当前农村金融的快速增长，农村金融改革的主 要矛盾已经由农村金融供给跟不上需求的步伐转变成农村金融监管跟不上农村金融组织发展的脚步。因此，创新我国新 型农村金融机构监管模式成为破解新一轮农村金融改革突破口。 关键词：新型农村金融机构；联动监管模式；博弈 中图分类号：Ｆ８３０．３９　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１２）０３－００７３－０５ 　　一　问题的提出 二　我国新型农村金融机构的监管现状 自１９８４年开始的金融改革使我国金融总体发展取得瞩 目前我国的金融体系形成了“一行三会”（中国人民银 目成就，但农村金融依然是我国整个金融改革中的最薄弱环 行、银监会、证监会、保监会）的金融监管格局，而银监会仅 节，农村金融供给不足、竞争不充分，广大农民和农业企业贷 在每个县设置一个由４人左右组成的监管办事处，用以对 款困难等。改革开放以来，我国对农村金融结构进行了调 村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的监督，而银监办监 整，果断做出了农业银行商业化改革的决策，但是农业银行 管仅限于准入监管，对新型农村金融机构的运营状况监管 基于商业化动机而远离农村，将农村金融重任放在农信社肩 较少。我国保监会和证监会在县域尚无分支机构。作为 上，此后农村金融改革围绕农信社产权改革而展开，由于改 人民银行县支行，现阶段其监管权主要集中在存款准备金 革定位模糊而使改革效果不尽人意。２００６年开始的新一轮 率管理、人民币管理、金融统计、贷款卡管理、国库经收、清 农村金融改革采取增量式增长方式，２００９年中国银监会编 算管理、反洗钱等一些业务领域。但其监管权是残缺不 制的《新型农村金融机构２００９年－２０１１年总体工作安排》， 全，如有的仅保留检查监督权，而无处罚权（人民银行县支 计划３年内在全国设立１２９４家新型农村金融机构，其中村 行仅在存款准备金、人民币、清算管理上有独立的处罚 镇银行１０２７家，贷款公司１０６家，农村资金互助社 １６１家。 权）；有的则有检查权而无调查权等。当前我国新型农村 近年来新型农村金融机构数量迅速增长，截至２０１０年１１月 金融监管主要由县监管办事处与人民银行县支行直接监 末，全国已开业新型农村金融机构３１９家；此外，虽然银监会 管，其监管分工如表１所示： 还没有赋予小额贷款公司金融机构地位，但截至２０１１年３ 表１　我国新型农村金融机构监管模式表 月末，全国共有小额贷款公司３０２７家，贷款余额达２４０８亿 监管机构 监管对象 监管内容 元。农村金融机构数量的迅速增加及小额贷款公司的迅速 村镇银行、贷款公