行政法与行政诉讼法第十讲-副本介绍.ppt

2007-11-29 2007年9月3日 中国农业大学（烟台） 第四节 依职权行政行为 依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，或者称主动性行政行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。 二、依职权行政行为的特征 （一）对法定性要求更加严格 （二）强制性更加突出 （三）主动性 （四）及时、迅速性 （五）侵权救济性 三、依职权行政行为的种类 1、行政规划 2、行政命令 3、行政征收 4、行政征用 5、行政处罚 6、行政强制 行政规划 一、行政规划的概念 行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。 行政规划与行政立法的区别: 1、行政立法是抽象行政行为；行政规划既可以是抽象也可以是具体行政行为。 2、行政立法是以一般假设为前提，适用于立法颁布以后的现实行为；行政规划针对现实而具体的行政目标，作出切实可行的未来发展规划。 3、行政立法有严格的程序规定；行政规划有一定的程序要求。 二、行政规划的特征 （一）综合性 （二）法定性 （三）广泛的裁量性 三、行政规划的种类 （一）按照行政层级，划分为国家规划、省级规划、市和县级规划。 1、国家规划：十二五规划 2、省级规划：十二五规划 《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划》 3、市级规划：烟台市2020年城市规划 4、县级规划 （二）按照规划时间的长短，可以分为长期规划、中期规划和短期规划。 1、长期规划（远景规划） 例如：北京-台北高速公路 2、中期规划 例如：《可再生能源中长期发展规划》 3、短期规划 例如：城市基础设施建设（烟台飞机场） （三）按照对象事项，经济规划、产业规划、开发规划、土地规划等。 1、经济规划：振兴东北老工业基地 2、产业规划：山东省信息化强省战略 3、开发规划：可再生资源开发与利用 4、土地规划：18亿亩红线 5、教育规划:大力发展职业教育 （四）根据行政规划是否具有法律上的拘束力，可以分为拘束性规划和非拘束性规划。 1、拘束性规划 　 设定或者变更行政相对人的权利义务、对其构成实质影响的规划是拘束性规划，也可称之为强制性规划。在拘束性规划中，行政相对人必须根据规划所设定的方法、步骤和措施进行相应的行为。 2、非拘束性规划 对规划所涉及的行政相对人的权利义务未予直接设定或者变更、未构成实质影响的规划是非拘束性规划，也可称之为指导性规划。非拘束性规划通过提供一些政策、意见、建议和信息，引导（而不强制）行政相对人在未来一定时间内采取相应的行为，以实现一定的行政目标和公共利益。 四、行政规划的作用 （一）集中事权：国家资源配置的合理化与有效性 （二）利益衡量：多元社会中利益的分野与整合 （三）社会塑造：服务行政与法治国家的必然 （四）民主参政：公民权利的回归 五、行政规划的程序规定 一、规划机关的规定 拟定规划的机关 法律、法规授权的行政主体 例如：《土地管理法》、 《城市规划法》 二、公众参与制度 （一）参与主体：规划拟定者，规划的执行机关，公民以及公民为共同利益结成之团体，其他非政府组织。 （二）参与方式：分为非正式程序和正式程序。 1，非正式程序有：通过报纸、广播、电视等手段公布规划草案，召开各种形式讨论会，组织行业协会、社团等讨论会，通过信访、游行、集会等形式提出批评建议等。 2，听证程序，在行政程序法专家试拟稿中有体现。 三、信息公开制度 （一）通过报纸、网络、张贴布告等方式公布规划意向，广泛征求意见。 （二）举行听证会、专家咨询会听取各方意见。 （三）公布规划方案，广泛听取意见。 行政命令 一、行政命令的概念 行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为的意思表示。 其中要求行政相对人为一定行为的意思表示，称为令，即狭义上的命令；要求行政相对人不为一定行为的意思表示，称为禁令。 二、行政命令的特征 （一）行政命令的主体是行政主体。 （二）行政命令是一种意思表示行为。 （三）行政命令是一种设定义务或者规则的行政行为。 （四）行政命令以行政处罚或者行政强制执行为保障。 （五）行政命令适用特别的程序。 三、行政命令的种类 （一）形式意义上的行政命令 如：执行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。 （二）实质意义上的行政命令 如：命令纳税、命令服兵役、命令限期出境或者禁止携带危险品上车，禁止狩猎等。 （三）实质意义上的行政命令又可分为作为命令和不作为命令。 （四）《行政处罚法