第六章政府公共关系.pptVIP

第六章 政府公共关系 政府公共关系概述 政府公共关系的涵义 政府公共关系，是指政府通过各种传播、沟通手段与社会公众之间形成相互理解、支持、信任的环境的活动和职能。 它的根本目的是使政府的各项职能得以有效实现，使政府在社会上树立良好的形象。它是政府机构与社会公众建立相互了解、相互信任，以谋求共同利益的合作过程。  政府公共关系的特征 公众的特殊性 政府机构的主要公众是与之相关的人民大众，包括社会的各个阶级与阶层、各个民族、各个党派、各种团体和社会组织等各种社会力量。政府所面对的实际上是整个社会公众。此外，由于政府承担并履行着外交、国防、外贸等涉外职能，它还必须面对国际公众。所以，政府公众的广泛性是其他任何组织所无法与之相比的。 政府公众的特殊性还表现为公众结构上的复杂性。政府面对的公众是以利益关系为基础的，他们分为各种不同的利益群体。这些利益群体，既有公共的社会利益，又有各自不同的特殊利益。因此，对政府制定的有关政策和法令，不同的利益群体会持不同的态度，产生不同的意见。由于个体公众与组织公众交错在一起与政府发生关系，政府所面对的公众在结构上呈现出相当的复杂性。这是其他任何组织在开展公共关系时都不曾遇到的。  主体的特殊性 政府作为一种社会组织，其特殊性表现在：首先，政府拥有极大的权力，具有权威性。它可以制定政策，颁布法令，垄断并合法地使用暴力。这些都是其他任何社会组织所望尘莫及的。其次，政府在整个社会中是独一无二的。政府的独占性使其超然于其他任何社会组织之上，并且不受竞争规则的制约。 在表现形式上，政府作为公共关系的主体也有其“不同凡响”之处：其一，体系巨大，从中央到地方直至基层。政府机构形成一个完整的体系，其规模之大是绝大多数社会组织所无法相比的。其二，结构复杂。政府的行政管辖范围可谓包罗万象。从居民的衣食住行到社会的经济发展、文化教育、国防外交、环境生态，几乎人类生活的各个方面部已被纳入到政府的行政管辖范围之内。与此相适应，政府机构也就成了一个严密而全面的系统网络，分布于整个国家、各个领域，上下对口，层次分明，纵横交错。 任务的特殊性 任何组织开展公共关系工作的任务都是为了提高组织的知名度和美誉度。其中，提高知名度是首要的任务。对于政府这样一种特殊的社会组织来说，其公关工作中几乎不存在提高知名度的任务。拥有较高的知名度是政府与生俱来的天然优势。 与企业公共关系相比，政府公共关系的任务主要是提高美誉度的问题，即树立“创新、强干、务实、高效、廉洁”的政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持，以便为各项行政管理活动的顺利开展创造有利的社会环境和社会条件。  传播条件的特殊性 政府本身掌握有大量的大众传播工具。 政府的组织传播最为严密而迅速。 政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手段和信息载体。 在一些实行新闻审查和书报检查的国家里，媒体所传载的信息预先要经过政府的筛选。  目标的特殊性 政府是一种非营利性组织，是为社会大众服务的机构。因此，与企业不同，政府开展公共关系追求的不是经济效益，而是社会效益。政府公共关系活动正是围绕这一目标而展开的。 任何公共关系活动都是为了求得公众对组织的理解和支持。但是，对于不同的组织，评价其公共关系工作成效的标准是不同的。企业公共关系活动成效如何，主要看它是否有利于提高企业的经济效益。政府公共关系的评估标准则是综合社会利益。只有从社会发展的综合状况才能看出政府工作的优劣，检验政府的各项职能，包括分散、渗透在各个具体职能中的公共关系工作的现状。 政府公共关系的作用 卡特利普和森特在《有效的公共关系》中将政府公共关系必要性概括成两条：“其一，政府有必要向它的人民报告自己的决策和行为；其二，有效的行政管理需要公众的参与和支持。” 有助于市场经济的发展 我国过去实行的是单一的计划、产品经济模式。经济组织与政府管理部门是严格的行政隶属关系，政府对社会经济生活的管理主要靠行政命令的方式来进行。在这种体制下，政府没有必要也不可能开展以协调沟通各方面关系为目的的公关活动。 在市场经济体制下，政府要充分实现宏观调控的职能，促进经济的发展，必须建立起一套能够灵活、迅速反应经济生活千变万化的信息采集与输出系统。有效的信息传播便于宏观决策，便于加强企业与企业，政府与企业之间的协调沟通。  有助于民主政治建设 如实向公众汇报政府工作，体现人民当家作主，保证人民民主权利的实现 有助于政府的廉政建设 政务公开，便于接受社会公众对政府的监督，防止各种腐败现象的发生。 有助于克服官僚主义作风 表现在机构重叠，人浮于事，职责不清，相互扯皮，导致行政效能低下，降低了在人民群众心目中的威仪。