第十二章城乡规划的监督检查.pptVIP

一、类比行政监督： 第一节 城乡规划监督检查的内容 城乡规划监督检查制度 主要内容： （1）明确了县级以上任命政府及其城乡规划主管部门负责城乡规划制定、实施、修改的监督检查工作； （2）各级任命政府应当向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，接受监督； （3）县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查时有权采取的措施以及执法人员的行为规范要求； （4）规定了政府以及城乡规划主管部门开展的监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督； （5）对城乡规划主管部门及其工作人员不依法履行职责或者其他国家工作人员存在违法行为时的处理，作出明确规定。 监督检查的主体 根据《城乡规划法》的规定，监督检查主体主要有两个： 第一主体：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门； 第二主体：人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会； 规划公开制度、公众参与制度的确定，将“公众”设为第三监督主体。 案例：郑州市政府工作报告被人大常委会否决 2006年10月24日，在郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的汇报》(以下简称《代表议案办理情况的汇报》)，出人意料的是该报告经表决未获通过。原因在于人大代表认为办理情况汇报太虚，与广大市民的“只要政府重视，没有解决不了的问题！”的心理预期相差太大。 为了强化公众对关系国计民生、涉及群众切身利益的重大建设项目选址的参与和监督，实施办法规定：“城乡规划主管部门在核发涉及群众切身利益的重大建设项目选址意见书前，应当通过当地政府网站、主要报刊或者其他形式征求公众意见，时间不少于七日。公众意见应当作为核发选址意见书的重要依据。” 公众依托网络监督政府 载体 政府网站 博客（网络日志） 互联网内容提供商的BBS 邮件群发 短信群发 专业的SNS网站 民间的专业监督网站 根据《城乡规划法》的规定，监督检查主体主要有两个： 第一主体：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门； 第二主体：人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会； 第三主体：规划公开制度、公众参与制度的确定，将“公众”设为第三监督主体。 加强行政监督 在《城乡规划法》中，对于城乡规划工作行政监督的规定包括两个层面的内容：一是县级以上人民政府及其城乡规划主管部门对下级政府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查，也就是通常所说的政府层级监督检查，例如建设部和四川、贵州等省（市），建立推广的城乡规划督察员制度；二是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行的监督检查，即通常所说的对管理相对人的监督检查。 人民代表大会如何对城乡规划工作进行监督 《城乡规划法》第五十二条规定，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况。可以根据实际需要进行主动报告，也可以根据人大及其常委会的要求进行报告，以充分运用听取和审议政府专项工作报告这一基本形式，接受人民代表大会及其常委会的检查和监督。 加强公众对城乡规划工作的监督 按照《城乡规划法》规定，县级以上人民政府及其城乡规划主管部门的监督检查，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会对城乡规划工作的督查，其基本情况和处理结果都应当依法公开，供公众查阅和监督。 城乡规划主管部门行政监督检查 城乡规划主管部门在对本行政区域内城乡规划编制、审批、实施、修改的情况进行监督检查时，可以采取执法检查、案件调查、不定期抽查和接受群众举报等措施。上级城乡规划主管部门既可以对下级城乡规划主管部门具体行政行为进行监督检查，也可以对下级城乡规划主管部门的制度建设情况进行监督检查。 措施——完善了城乡规划监督检查制度 1.强化县级以上人民政府的监督检查责任 2.行政处分的威力 3.第三主体的崛起 规划行政执法监督领导小组的主要职责 （一）组织制定本地区或部门行政执法监督检查的年度计划和工作安排； （二）建立、健全规划行政执法监督检查的工作制度； （三）负责规划行政执法检查的组织工作； （四）提出并审查本机关对规划行政执法提出的监督检查意见和建议； （五）负责定期向上级主管部门报送监督检查结果； （六）配合上级规划行政主管部门对重要行政案件提出本部门监督检查的处理意见和和建议。 （七）其他有关规划行政执法监督检查的工作。 （一）拟定方案，组织检查组并进行培训； （二）向被检查的规划行政执法单位或部门说明检查的目的、要求、内容和程序； （三）听取被检查单位或部门的汇报；? （四）查阅材料（包括实施细则、工作计划等）和工作台帐； （五）抽查一定数量的行政执法卷宗； （六）向有关执法