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世界公共管理行政革新思索 本文作者：孔祥龙 单位： 公共管理以公共政策的制定和执行来实现。从公共管理的运作看，政府在制定相应的规则、政策和采取具体行动所依赖的信息是政府以自己为核心得到的。在信息的收集、取舍上，公共权力的掌握者主要从自己管理的方便角度出发，或者为积累政绩而按照上级的指示去采取相应的活动，公民的具体需求和愿望往往得不到足够的重视。这就有可能造成公共管理决策信息依赖的不完全性。这种局面直接造成公共管理系统内部自下而上的信息量和信息有效性的递减，而从根本上则造成信息向政府的回馈困难。最后，以政府的需要为出发点的办事方式实际上造成政府公共管理决策的暗箱操作，而由此也决定了公共管理的主要方式是生硬的命令型或突袭型。 一、全球化行政改革视野中我国公共管理面临的机遇 1.全球化行政改革给我们带来了“新公共管理”的思潮，这必将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 2.全球化行政改革将为我国的公共管理提供动力。全球化行政改革意味着我们最终接受并服从经由几百年市场经济发展而形成的通行规则，从而也意味着不论我们同意与否，都要被卷入或主动加入全球化的政府改革浪潮中，从而更好地适应世界贸易组织的规则，并为推进国际合作作出自己的贡献。而在这个过程中，我们不可避免地要受到西方发达国家公共管理改革思想的冲击。而借着全球化浪潮而来的“新公共管理”思想其实为我们的公共管理改革提供了重要参照。我们不可能完全按照他们的思想去指导我们的公共管理，但是，他们的一些理念和具体做法却的确可以起到指示作用。 二、全球化行政改革视野中中国公共管理面临的挑战 1.全球化行政改革使治理结构呈现出多元化和多层次的特点。由于全球化以科技和知识信息为主要依托，政府运用科技对知识信息的掌握程度就成为政府管理社会的一个重要基础。面对纷繁无穷的知识信息，政府在国内的治理中需要寻找合作者进行信息的交流和有效管理，而合作者正是社会当中的各种组织和个人。实际上，从知识和信息角度看，国家的公共管理已经不可能维持以往那种政府单一中心的格局和权威。政府只是多个管理中心中的一个相对的核心，与不具有国家强制力的其他管理中心并存。因此，深受全球化行政改革影响的我国公共管理也不可避免地将随之呈现出多元化和多层次的特点。 2.全球化行政改革是一股不可逆转的力量，在它的推动之下，跨国的流动和联系越来越频繁，越来越紧密。并且，世界市场对资本，人才的优化配置在这个过程中将越来越不受国家、政府的约束、而更多地依赖于在这个过程中已经形成、正在形成和将要形成的各种民间组织。这在一定程度上无疑也是对我国的控制力的一个重大挑战。如果对此无动于衷，或者仍然采取压制或限制措施，则容易造成国家与由公民个人构成的社会之间的对立和矛盾。所以，改革管理模式以适应和运用跨国流动和联系，也成为我国公共管理面临的现实挑战。 不管是机遇还是挑战，我们都要有清醒的认识。我国在公共管理中，需要重新审视现有的不足，必须以人为本，以个体、更以团体、群体的名义和力量参与到公共管理中来。构建我们的“善治”，建立公民与政府之间协商合作的良好公共管理关系，从而为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供强大的动力支撑！ 1