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以人为本促进财政经济革新 作者：赵福昌 单位：财政部财政科学研究所 一、深入贯彻“以人为本”思想,推进经济改革 发展的最终目的是为了人的自由、解放和全面发展以及人类的自由与解放,最直接的就是满足人们的需要。贯彻“以人为本”的理念,促进当前经济改革,基本要求就是“又好又快地发展”。 1bull;“好”,就是要满足人们的需要。按照现代西方经济学的分析,经济主体分为三个部分,厂商(生产者)、居民(消费者)和政府,实际上可加以简化为生产和消费的问题,即厂商和政府提供私人或公共产品来满足居民消费的需要,那么在这里,要满足人们的需要,最为重要的就是突出消费者主权,就是一切产品的提供应以消费者为导向来提供的。就私人产品而言,一是私人产品的生产满足人们的需要,就需要确立消费者主权,一切以消费者的需要为导向,并能够通过市场机制防止假冒伪劣;二是政府机器应该保证私人产品的生产满足人们的需要,需要政府立法来防止假冒伪劣、防止污染环境、防止浪费资源等发展形式。就公共产品而言,主要是政府负责提供的,因此,应该建立一系列的机制、制度,有效保证政府提供的服务有效地满足人民群众的需求。强化人民的监督权,要始终以满足人民的需要为首要目标,比如,防止出现人民的福利不能保证但却存在建立高档豪华办公楼的情况。 2bull;“快”,就是要有一定的发展,在发展中解决问题,否则也难以满足人类发展的需要。马克思讲的人的自由,首先的含义就是要生产力的高度发展和物质条件的极大丰富,这些没有较快的发展速度是做不到的,所以经济不仅要好,还要快,保持一定的速度,保障基本的就业,保障相对充裕的物质条件。 二、全面落实“以人为本”的思想,推进财政改革 财政改革如何体现“以人为本”的思想,这里主要从保障人类生存的环境、保障人的消费能力(收入能力)和保障人的消费(包括公共产品和私人产品)三个方面做些简析。 1bull;财政改革和政策要积极推进对人类生存环境的保障,包括自然环境和社会环境。(1)支持生态建设和环境保护,不仅创造好的生活、生产环境,还要加强对生态环境的保护;不仅要保护当代的生活、生产环境,还要保护后代的生活、生产环境,做到可持续发展。(2)支持对人类的生产、生活中已经损害的或不利于环境的做法的改进或纠正。包括转变经济增长方式,生产由粗放型向集约型转变,由数量型向质量型转变,改变高耗能的生产方式,减少对资源环境的损害;同时,也要客观地承认我们已经对自然环境造成损害,必须加大财政支持力度,来改善、治理已经污染或损害的生活、生产环境。(3)改善分配格局,做到调高、促中、保低,缩小两极分化,创造和谐的社会环境。通过一系列的财政税收政策,调节高收入者,特别是在一些垄断行业依靠行业的垄断获取高收入者,在国家管理规制的基础上,加大财税政策的调节力度;促进中等收入群体规模的扩大;保障低收入者的收入和补助,努力缩小收入两极分化的差距,创造和谐的社会。(4)加大对保障社会安全等方面的投入,确保社会稳定,促进和谐的社会环境。 2bull;努力增加居民的收入。(1)改变国民收入初次分配的比例,提高居民收入在个人、企业和政府中的分配比例,提高居民的消费能力。在过去的计划经济条件下,为了集中力量搞建设,我国采取了高积累、低消费的模式,这对当时集中力量搞建设是有益的,但是随着市场经济的不断推进,依然延续过去计划经济体制下的模式,必然造成我国居民的消费能力不足、消费率低下的问题。要提高我国的消费率,拉动内需,重要的一点就是增加居民在国民收入初次分配中的比例,增加居民的收入和消费能力。(2)增加再分配中用于社会保障、医疗、教育的资金投入比例。随着我国社会主义市场经济体制的深化,作为保障市场竞争的基本制度保障,就是要健全社会保障制度、医疗制度和教育制度,切实保障低收入者的社会福利,努力做到低收入贫困群体的基本生活、基本医疗和基本教育有比较好的保障。 3bull;改善公共服务的提供效率和质量,提高财政管理的科学化、精细化水平,切实提高公共财政的管理能力。 (1)合理确定收入水平,进一步加强收入管理。一是合理确定宏观税负水平,配合做好上述提高居民在国民收入初次分配的比例,切实提高居民的收入水平。二是体制安排上防止偏离最终目标的驱动。比如分税制,主体税收是在生产环节征税,或者说是以流转税而不是所得税为主体,因此,地方政府克服预算约束的重要一条就是上项目、扩生产,这必然难以符合发展的目标。关于分税制改革的思考。一级政府一级财权,必然导致某些层级的某些政府重复建设的动机,不利于“以人为本”的落实。三是进一步加强收入管理,不仅要做好预算内的收入管理,还要做好预算外收入管理,乃至社会保障等方面的收入管理,全面管理政府性收入。 (2)提高财政管理的科学化、精细化水平,努力提高财政