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关于未来30年三农发展的政策研究 政府通过提高收储粮食价格，使农民和农民工收入优先增长，会起到一举多得的作用。一是农民生产积极性会再次喷发，粮食等主要农产品供给会再上新台阶，会迎来一个较长时期的物价稳定期。二是减缓两极分化趋势，有利于社会稳定，可以为深化改革创造条件和赢得时间。三是随着农民和农民工收入的增长，可以使农村经济再现1978mdash;1988年的十年辉煌，有利于化解三农问题。四是随着农民、农民工收入增长和农村经济的复兴，内需也必将再次喷发，这会为我国经济由外向依附型转向内需主导型创造条件，1990年代以来，我国走向外向依附性经济逐步积累的很多问题可以逐步得到解决，可以由此恢复国家经济的自主性，并结束“蜡烛经济（燃烧自己，照亮别人）”的历史。 建立农民平等分享工业地租和商业地租的土地制度 工业化剥夺农民分享工业地租的权利，城市化剥夺农民分享商业地租的权利，这样的工业化和城市化虽然可以成就“中国模式”的奇迹，但对广大农民是极不公平的，这也是我国三农问题长期得不到解决的重要原因之一。要想让农民平等分享工业化、城市化地租增值收益，建议尽快从两个方面完善土地制度。 以“依规依法lsquo;农转非减半rsquo;”的土地用途转变制度替代政府强制征地制度。随着城市化和工业化的发展，必然需要土地“农转非”。土地“农转非”要依据有法律效力的规划有序进行，而不是由政府强制性征用。按照有法律效力的城市发展规划实施“农转非”的土地，土地原所有者和政府各得一半mdash;mdash;mdash;即“农转非减半”。如：某块农地10亩，规划在2012年8月“农转非”，到2012年8月时，这块地即为非农用地了，政府无偿获得5亩，土地的原主人（该农民集体）失去10亩农地而获得5亩非农地。政府无偿获得的5亩非农地，只能用于城市道路、公园、学校、医院、养老院和农民工廉租屋等公益事业和基础实施建设；原所有者（农民集体）得到的5亩非农地，由土地所有者自主处置，或开发或出售或闲置都可以。商人需要土地搞工业或商业，在土地市场上购买好了，不需要找政府，政府只是非农建设用地公平交易的维护者。农民集体建设用地也是“非农地”，享有同国有“非农地”同等待遇，但要依法纳税；集体小产权房和大产权房一视同仁，但也要同等征税。国有或地方政府所有的土地“农转非”，也按照“减半”的原则处置。 已经“农转非”的建设用地，由土地所有者自主处置，出售给开发商或自己开发都可以（政府应该将新城区的停车场、市场和农民工住房等适合农民集体建设和经营的项目，规划给“村转居”的“农民”集体开发和经营，让进城的“农民”集体获得稳定的地租增值和土地资本化收益），但所得的增值收益必须依法纳税，按照累进税率计征，增值越多，缴税就越多。土地增值所征税收，归全民共享，用于增进全民福利（避免各地为GDP和财政收入开展土地征收和土地价格大战）。“农转非”的土地，所有者也可以选择闲置，但必须缴纳土地闲置税，闲置时间越长，税率越高。 国家或地方政府所有的土地“农转非”后，一半用于公益，另一半由政府按照“公开地价”在市场上公开拍卖，也要依法征税，税后所得归属同级政府财政。商业或工业用地，只能在土地市场上购买取得，废止政府垄断非农地交易的一切法律法规和政策。不同的农民集体，可以互相换地，并享受税收优惠。“依规依法lsquo;农转非减半rsquo;”的土地制度，本质上是市场配置土地的制度，需要配套一系列基础性制度，主要包括：地权登记和确认制度、地价评估制度、地价公开制度、土地规划和编制制度、土地金融制度等。 地权登记和确认制度。国家成立专门的地权登记机构，对每一块土地都必须登记，明确所有权人，在此基础上由政府颁发土地所有权证。所有权人可以是个人、农民集体、地方政府、企业、国家代理人等，持有土地所有权证，依法行使土地处置权。假如农民集体持有土地所有权证，地方政府征地就没法操作了，农民集体就可以持证并依据宪法告政府违法。现实是地方政府违法征地mdash;mdash;mdash;强占农民集体的土地所有权，农民集体没有主体资格和产权证明告政府，以维护所有权人合法权益。地权登记，给土地所有者发地权证，是防止政府强占土地所有者地权的基础之基础。土地估价制度。土地估价mdash;mdash;mdash;政府成立或授权民间专业的土地估价机构，对不同所有者所有的土地进行估价，合法的估价机构对土地做出的估价具有法律效力，是土地交易价格的法定依据，也是依法纳税的法定依据。如果土地所有者培育了地力或改善了排水条件、交通条件等，土地价值就会提高，所有者可以重新申请估计。土地的自然供给虽然是固定不变的，但土地估价制度，有利于调动土地所有者增加土地经济供给的积极性。这项制度，对于我国盘活存量土地、守住18亿亩耕地，在促进经