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农村财务透明管理发展 全市村级招待费减少800多万元，办公经费减少380多万元，拒绝不合理开支入账29笔，金额近5万元。这组数字是江苏省扬中市在全市推行农村财务改革之后带来的变化，对于这个人口十几万的“小县”来说，这是个不小的数目。 “透明、公开是我们的最大特点。”日前，扬中市财政局农财科科长恽然向记者介绍说，全市自1997年起全面实行村账镇代管，开展了村级财务公开和民主理财工作，在96个行政村全部铺开，有的镇村还延伸到了组级财务的理财和公开。 四“统一”疏通民心 扬中市的农村财务公开可以概括为“四个统一”。首先是统一了公开形式，以公开栏为主，也有其它形式作为补充。专栏一般都设在群众集中居住地带或主要交通道口，以便群众阅览，从而增强了财务公开的效果。目前，全市96个行政村都有专门的财务公开栏，有的镇区采取给予村适当补助的办法统一制作，有的集体收入薄弱村尽管村干部工资几年未发，仍然筹集资金制做了永久性的公开栏，高标准高质量地做好了这一民心工程，架设好了干群沟通的桥梁。 二是统一了公开内容。根据上级有关财务公开内容的要求，扬中市在调查研究后，结合本地实际，将需要正常公开的内容汇集到一张表上，设计了财务公开表，并由市统一印发到村。如有重大开支事项或特殊情况需要公开的，各村也可以通过宣传栏、广播、村民代表会议、书面材料等方式及时进行公开。做到了群众最关心什么就公开什么，对热点难点问题也毫不回避。群众能够及时知道村里财务收支的来龙去脉，纷纷称赞这样的透明好，让大家放心。 三是统一了公开程序。首先由理财小组对一定时期内的村级财务进行梳理，其次由记账会计根据理财后的财务情况填好财务公开表，并由村主要负责人、理财小组负责人、村会计和记账会计签字，然后由镇区财经中心审核盖章后公开。 四是统一了公开时间。扬中市在全市范围内实行村级财务按季公开，规定在每个季度次月的20日前公开。每到这个时间，各村村民都来看公开的财务数据。 扬中市财政局纪检组长蔡志祥表示，做到了这四个统一，既确保了公开内容的经常性和完整性，又确保了公开程序的规范性和公开时间的及时性。 村理财小组作保驾建立民主理财组织是财务公开的基础，在扬中市各个村，村理财小组一般由5至7人组成，都是懂业务的党员、干部和村民代表，其任期与村委会相同，而且理财小组成员名单要上报镇财经中心和市局备案。目前，全市96个行政村都建立了民主理财组织，理财人员达到585人，每个村平均6人。用扬中市油坊镇财政所所长王政的话说，他们为村级经济的健康发展起到了保驾护航的作用。 理财组织建立了，能否正常开展工作是关键，因为开展民主理财是财务公开质量的保证，未经理财的公开是流于形式的，不是真正的公开。因此，扬中市把实行财务公开和民主理财活动作为基层必须长期坚持的工作制度牢牢抓住，并力求规范、有序的运作。 村账镇管后，扬中在全市将民主理财和财务公开相结合，一般每季度组织活动一次，由镇区记账会计与理财小组负责人联系，确定时间、地点后，再将账簿表据等带到指定地点进行梳理，对于其中发现的问题，由记账会计认真记录，搜集整理后反馈给村主要领导，由各村负责解答。 经过这样的程序，理财人员要在每册凭证封底的理财小组意见栏，以及民主理财登记簿上签字备查，从而确保了公开内容的真实性。 “两簿一卡”规范档案在搞好民主理财和财务公开的同时，扬中市还注重抓好档案管理。目前，各村都有专门的民主理财登记簿、民主理财记录卡和财务公开登记簿，即“两簿一卡”，主要用于民主理财活动情况的登记、账务处理中有关情况的记录和财务公开情况的记载等。对民主理财资料、财务公开资料、群众查询意见和有关问题的处理答复等所有资料，都能收集整理好，并装订成册归档保管。 一些镇区还根据村组财务档案规范化的要求，请档案部门现场指导，帮助整理装订，从而做到了档案管理规范化。 此外，扬中市强化了农村财务管理工作的督导力度，注重发挥群众的监督作用。目前，扬中所有村都设置了村务公开意见箱，各镇区都设有对外公布的监督电话，从而形成了社会监督网络体系。 成效显著但并不避讳问题的存在。扬中市财政局农业科副科长狄明娣对记者说，从目前看，虽然全市统一了财务公开的内容，但有些村存在名不副实，表里不一的情况，公开的内容过于简单化，不够全面详细。此外，个别村的民主理财活动过于形式化，这些问题都有待于进一步完善。 蔡志祥告诉记者，为进一步完善村级财务管理，扬中市正准备实行一揽子措施：一是加强农村财务队伍建设，计划分期分批对农村财务人员进行培训。二是管好“进口”，对村级收入实行预算控制，狠抓收入票据管理。三是管好“出口”，对村级支出严格审批和入账手续，量入为出。 四是把住现金管理，充分发挥内审部门的作用。五是多方筹集资金加快农村