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地方财政发展难题思考 作者：许洪彪 单位：长春市财政局 近年来，随着长春市经济社会事业发展步伐的加快，长春市财政实力逐年增强，财政收支规模扩张加快，公共财政框架下的一系列财政改革全面推开，财政信息一体化系统初步建成，以财政文化为核心的自身建设取得新进展，财政形象和理财水平明显提升。 一、近年来长春财政发展中的新变化 （一）财政收入上的变化一是增速加快，财政总量连续迈上新台阶。二是财政收入占GDP比重提升，经济对财政的贡献率明显提高。2009年，财政收入占GDP的比重达到15.4%，创出分税制改革以来新的高点，表明长春经济运行质量持续向好，财政贡献率提高。 （二）财力结构上的变化受产业结构和税制影响，长春市地方级财政收入在全口径收入中的占比长期偏低，并呈现持续下降趋势，地方财力增长明显受限。同时，市本级地方财政收入增速明显落后于县区，县级经济活跃度提升，自主发展能力不断增强，促进了财政收入迅速增长。 （三）财政支出上的变化支出规模逐年扩大，增速不断加快，结构逐步优化。在有保有压的原则下，支出结构进一步优化，一般性支出有所压缩。尤其是在金融危机影响这一特殊时期，财政在支持经济发展和保障民生方面的支出力度加大，为经济社会平稳较快发展提供了有力的保障。 （四）财政管理上的变化近年来，长春市财政管理创新步伐明显加快并取得长足进展。财政管理制度化、规范化、信息化成为主线，部门预算、政府采购、财务总监委派制、收支两条线、会计集中核算、国库集中支付等各项改革相继实施并渐趋完善，依托现代先进科技手段的财政信息一体化系统初步建成。财政内部基础制度建设也日渐完善，业务规范化程度和工作执行力明显提升，财政公开力度进一步加大，财政监督走向常态化。2008年启动实施的财政文化建设这一系统工程，提升了内部凝聚力和外部服务力，为推动财政事业协调、持续、稳定发展提供了思想保证和精神动力。 （五）财政风险上的变化政府债务规模大、增长快，各项风险评价指标偏高。随着全市债务余额的持续扩大，政府承担的财务成本费用不断增加。同时，财政还本付息压力和风险也在进一步加大。特别是在适度宽松的货币政策下，去年全市政府债务激增，在现有市级财力下，落实债务还本付息资金异常困难，一旦国家货币政策收紧，政府债务风险将进一步凸显并冲击预算执行。 二、新形势下长春财政发展面临的机遇和挑战 （一）政策机遇一是国务院对东北地区等老工业基地振兴做出新一轮部署，并正式批复了长吉图开发开放先导区规划纲要，这些支持区域发展的政策给长春市经济发展注入了新的活力和动力。二是国家促进消费的政策，如小排量乘用车购置税优惠政策延长以及未来几年汽车消费需求的稳定增长，有利于促进以汽车产业为主体的长春经济和财政税收的增长。 （二）发展基础近年来，长春市加强项目建设，实施了投资拉动、工业提速增效、促进第三产业发展等一系列重要举措，为全市经济平稳较快发展积蓄了能量和后劲。随着近几年高强度的投资拉动和一些重大项目的投产达效，长春市已初步建成了汽车、轨道客车、玉米深加工三大产业发展基地，具备了经济较快发展的基础，给组织财政收入提供了坚实的物质保障和后续增长空间。 （三）困难挑战一是历史欠账的消化。包括历年来积累的财政挂账和各项欠款以及社会事业发展的薄弱环节和国企改制遗留问题等。二是新增支出的压力。包括城市化和工业化加速发展这一特殊阶段形成的基础设施建设方面的大量投入、新医改等改革性增支、改善民生方面和税费调整等因素带来的政策性增支等。三是债务风险的防范。化解和防范政府债务风险成为未来一段时期需要破解的难题。四是产业结构、税源结构的优化成为做大地方财政蛋糕的必由之路。 三、新时期长春财政发展的建议 面对挑战和机遇，应更加注重将财政收入增速与质量、市本级调控能力与区级公共服务保障能力、促进经济发展与保障民生、合理界定公共财政供给范围与解决财政职能错位问题、有效保障重点支出与财政资金高效节约使用、解决“三农”问题与城市化建设统筹考虑，这也是公共财政建设的必然要求和应坚持的理财原则。 （一）着力促进经济与财政的良性互动 经济发展是财政收入的物质基础，同时，经济运行质量决定了财政贡献率的大小。因此，财政部门必须始终坚持从经济到财政的思维，把握好财政与经济的协调性，树立主动支持经济发展的理念，抓住经济企稳回升的有利时机，继续贯彻落实好财政政策和结构性减税政策，营造宽松的经济发展环境，运用财政政策手段服务长东北开发开放先导区建设，优化公共投资结构，着力保障重点项目建设配套资金，保持当前经济平稳较快发展态势。改进支持经济发展的方式，注重发挥政府性投入对社会投资的引导和拉动作用，促进企业投资，扩大居民消费，增强经济增长后劲。同时，在经济增长的基础上，科学确定财政收入目标，坚