城市消防编制工作思路.docVIP

城市消防编制工作思路 当前消防规划编制工作中存在的主要问题 我国大部分消防规划编制工作的启动时间往往滞后于城市总体规划编制，消防规划从编制立项、前期调研、编制大纲、资料收集、综合分析、规划编制、征求社会意见、专家评审、规划报批到最终批准实施，平均历时１～２ａ。例如，《上海市消防规划（２００３－２０２０）》编制工作于２００２年底启动，２００４年７月通过专家评审，２００５年１月６日获得市政府批准实施，２００５年８月才正式印发，共历时３ａ左右；国务院于２００６年７月２７日批准同意了《天津市城市总体规划（２００５年－２０２０年）》，而《天津市消防规划（２０１０－２０２０）》的编制工作于２０１０年９月才正式启动，２０１１年４月刚刚通过专家评审，启动时间滞后于城市总体规划４ａ。随着改革开放、城乡一体化进程的深入推进，城区规模不断扩大，城市建设用地已成几何级数增长，建筑体量、形式，道路、交通枢纽设施等都发生了巨大变化，原有的消防规划不再适合高速发展的城市建设需要，但这种局面并没有引起地方政府和有关职能部门的足够重视，消防规划的修编工作基本上处于真空状态。例如，厦门市于１９９８年编制完成了第一部厦门市消防规划，第二次修订并批准实施的时间是２００５年１１月１４日，间隔时间达７ａ；苏州市于１９９６年编制完成了《苏州市城市消防规划（１９９６－２０１０）》，第二次修编《苏州市城市消防规划（２００７－２０２０）》通过专家审议的时间是２００９年９月，间隔时间达１３ａ。当然，这其中存在着我国城市规划法律法规、标准规范体系，规划实施管理机制不健全、不完备的客观原因，但原有消防规划对城市发展及消防事业需求力量的预见性和规划深度均已远远落后于社会发展的现实却没有得到足够重视。 消防规划编制立意不高、深度不足。从近年来消防规划编制重点看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、消防供水、消防车道、消防通信等各种公共消防基础设施，以及消防装备建设规划和资金投入等内容。但是，能够真正运用先进的科学方法正确预判火灾形势、准确把握城市发展态势、明确城市消防公共安全保障体系的薄弱环节，并把以上重点内容都做深、做细的不多。有的侧重消防安全布局，有的侧重消防队站建设，有的侧重消防装备投入建设，有的考虑了消防供水、消防通信、消防车道等问题，但基本上是套用现行国家标准规范的原则性表述，缺乏规划深度，可操作性堪忧。一方面，消防规划编制工作要围绕城市总体规划制定，因为未同步编制的相对滞后性，在城市总体规划的约束下，面对消防安全布局不尽合理、公共消防设施力量欠缺等现实问题，只能采取“治标”的办法，不能从根源上解决问题；另一方面，消防规划编制的“操盘手”受短期行政效益和个别利益集团的影响，加之大部分规划设计人员对消防事业发展、公共消防安全体系建设内涵理解不深，造成了消防规划编制对城市消防安全布局和公共消防基础设施的综合建设考虑不够，对城市总体消防安全保障体系的发展方向和进程预判不足，消防规划没有在突出考虑安全效益的基础上兼顾与社会效益、环境效益和经济效益的统一，难以实现可持续发展。 消防规划编制过分强调“硬实力”建设，忽视了“软实力”规划。消防规划不仅仅是搬迁多少家危险化学品单位、建设多少个消防站、增加多少个消火栓、规划多少条消防车道的数学计算和工程技术问题的简单叠加，而应该是一个多维度的概念，体现当前和今后一段时间内对消防安全的社会价值取向，是一定时期公共消防安全文化发展的总结与展望。国内大部分城市编制的消防规划过分强调公共消防站、消防装备等公共消防设施的硬件建设，忽视了城市公共消防安全体系建设中消防人文环境的规划。上海“１１bull;１５”静安区特大火灾事故就是典型的案例，公众在应对突如其来的大火时，显示出火灾逃生意识和应急避难能力的低下，以及对初起火灾扑救知识的匮乏。购置再多的消防直升机、再高的特种消防举高救援车辆，增加再多的消防官兵，相对如此大火也仍然是“杯水车薪”。２０１１年７月，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局８个部门联合印发《全民消防安全宣传教育纲要（２０１１－２０１５）》，以进一步提高全民消防安全意识，增强全社会防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力，确保人民群众生命财产安全，就说明了国家及有关职能部门已经充分认识到当前我国的火灾形势和国民素质现状，旨在加强我国消防人文环境的规划与建设。消防人文环境规划是消防规划软实力的体现，除提高全民消防安全意识之外，还应包括消防文化、消防法制、火灾预防预警机制等其他紧紧围绕人类生产、生活等各个方面的消防安全保障措施。但目前，国内已编制的城市消防规划涉及到消防人文环境规划的少之甚少。消防规划不应该只是巩固和加强应急救援能力的单一功能规划，应该在预防和遏制火灾事故发生和蔓延上下功夫，围绕引发火