人类秩序、小区治理与公共参与的纯理论.pdfVIP

2016 年第 4 期 江苏行政学院学报 No.4 ,2016 总第 88 期 Joumal of Jiangsu Administration Institute General No. 88 ·行政学研究· 人类秩序、小区治理，与念共参与的纯理论 毛寿龙 (中国人民大学公共管理学院，北京 1∞872) 摘要:从秩序的角度来看，人类生活在原始秩序和扩展秩序中，原始秩序和扩展秩序各有 各的特点，各有各的价值，无论自由还是参与，都有其各自的意义。中国的城市小区是物理封 问的、扩展的非原始秩序，它是在住房市场化过程中发展起来的，它的进一步发展需要发展自 身的治理体系和提升自身的治理能力，同时也要处理好各个方面的关系，以及发展相应的公 共参与。通过阐发人类秩序和社区治理的纯理论，从秩序理论的层面透视中国城市小区的治 理和参与发展的现状，可以简要透视国家民政部最近两年着力推进的三社联动的政策。 关键词:人类秩序;治道变革;公共参与;社区治理 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1∞9 - 8860 ( 2016)04 -0100 -08 人是生活在不同秩序中的，不同秩序的参 与，然后着眼于社区治理和公民参与的发展来 与，有着不同意蕴的公共参与。在原始的秩序 透视民政部推行的三社联动的公共政策。 里，人们更多地基于情感参与公共秩序，爱国， 爱自由，爱正义，爱真理，爱家乡，都是原始秩序 一、思考的方法论视角与秩序理论模型 情感的扩展。在扩展的秩序里，人们相待以礼， 不需要忠孝节义，也不需要爱恨情仇，一笑做买 人是生活在秩序中的，不同的秩序内，具有 卖，简单分工合作，按照抽象的规则来参与公共 不同的价值、不同的人际关系考量、不同的理解 事务，即使冲突，即使作战，也会说这是公事公 问题和解决问题的方式，这导致不同的治理结 办，不是私人恩怨。在原始秩序里，我们带着情 构，也因此导致公共参与的不同意蕴。不同的 感生活，在扩展秩序里，我们只要选择，不存在 治理结构，会导致不同的人的生活方式和寻求 忠诚，也不存在背叛，一切只是选择的自由和参 发展的机会和路径，当然也影响人类文明:是战 与的简单选择，公共参与也会遵照普遍的抽象 争还是和平，是冲突还是合作，是自由还是奴 役，是自由美好的生活还是悲惨动荡的命运。 规则，而不是按照情感进行特殊选择。 本文将简要给出秩序维度的理论框架，并 本文的方法论要点是，从秩序的角度来透视、从 政策选择的角度来思考社区治理，尤其是当前 从这一理论框架来定位社区治理以及公民参 收稿日期:2016 -04 -28 作者简介:毛寿龙(1967一 ) ，男，浙江奉化人，中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师，公共政 策研究院执行副院长，中国政府制度创新研究中心主任，中国经济体制改革研究会特聘研究员，公共政策研究中心理事、监事，主 要研究方向为公共政策、政府经济学和政府改革。 基金项目:本文系国家社科基金项目政府职能转变背景下社区共同体建设的路径选择研究(15BGLl97) 的阶段性成果。 1 ∞ 但从负面的角度见证规则的重要性，并让规则 中国的城市新兴小区治理，也就是商业小区的 治理问题。