从无序到有序及有效公民参与立法的走向.pdfVIP

ιII且且 AA:lt自到自由1至百载:去日军与EiZ回击回 李店标12 ，蒋淑波2 (1.厦门大学法学院，福建厦门 361∞5;2.大庆师范学院法学院，黑龙江大庆 163712) 摘要:公民参与立法是指公民以个体戒团体的方式直接介入立法过程，并通过参与行为对立法决策施加影响 的活动。我国当前公民参与立法在-定程度上还存在无序的情形，阻碍和制约着我国民主立法进程的推进.要走出 公民无序参与立法的现实困境，必须实现公民参与立法在形式上转向有序参与，在实质上转向有效参与。 关键诩:公民参与;立法s 无序参与:有序参与』有效参与 中图分类号:D但1.5 文献标志码:A 文章编号:1 ∞2-7.ω81 四12)-阳-0102-03 学界-般认为无序是和有序相对应的一个概念，但同时 立法过程-个重要的任务，就是民主地、广泛地、正确 地集中人民的意志，衡平、兼顾、全面地体现国家、社会和人 二者又是辩证统一的关系。无序背后隐藏着有序，有序中也 包含着无序，任何事物都不可能达到绝对有序或无序的状 民中不同群体的利益。这项任务，一方面有赖于立法机关、立 法吝以民主的精神和群众路线的方法集思广益.另-方面， 态。无序既存在于自然进程中，也存在于社会进程中，一致 更在于公民的立法参与。(1]所谓公民参与立法，是指公民室 性、连续性和稳定性是始终与其相关联的。有序的形成往往 接参与立法，即公民以个体或团体的方式直接介入立法过 依赖于一定规则的创设和实施，无序状态的出现主要在于规 程，并通过参与行为对立法决策施加影响的活动。作为推进 则缺失或规则无效，因此，公民参与立法无序性的原因最主 民主立法的一项重要举措，公民参与立法不仅是保障公民知 要应是其制度化程度低。 公民参与立法的无序性当前主要表现为以下几种情形: 情权、参与权、表达权和监督权的主要体现，也是提高立法质 量、确立立法权威和增强法律实效的着力点。当前，公民参与 第一，消极式参与。在我国，公民主法参与更多的是在立法机 关主导下的一种自上而下的制度安排，这种制度安排往往导 立法的理念已被人们逐渐认同，公民参与立法的实践也己全 否铺开，公民参与立法的价值更巴益凸显。但不可否认的是， 致公民无法认清自身参与立法的权利属性，立法机关也不能 将保障公民的参与权作为一项义务予以履行，公民往往认 我国当前公民参与立法的实践在一定程度上还存在无序情 为，立法是主法机关内部的一项专业性活动，与自身捆去甚 形，与该机制预期目的的达至还存有一定距离。解决这一问 题的关键是推动公民参与立法从无序走向有序及有敛。 远，参与与否无关紧要。第二，激情式参与。许多情形下，公民 -、无序参与:我国公民参与立法的现实困境 参与立法不是出于自身的社会责任感和对权利义务的认识， 现代社会，公民参与主法在直接体现民意、收集信息、获 激情化的参与表现比较明显。以立法的网络参与为例，很多 取立法资料、促进良法制定、协调利益关系和加强法制宣传 媒体网络言论是出于情绪化的、激情化的，因而缺少理性的 等为西部发挥着重要作用。因此，世界各型立法机关都把公 判断与诉求，甚至出现了一些人身的攻击和漫骂、扣帽子等 民参与立法机制作为-项重大课题予以研究和实践，以期推 等言行，这非常不利于公众参与作用的发挥。叩嚷三，官控式 参