从检察机关参与事故调查的模式看我国事故调查制度的定位.pdfVIP

黑龙江省取缔管理干部学·院学报 2013 年第5 期 No.5 2013 (总第 104 期) Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And Law (Sum Nu 104) 从检察机关参与事故调查的模式看我国事故调查制度的定位 李燕 (华南农业大学人文与法学院，广州 510642) 摘要:在我国重大责任事故调查中，检察机关是经事故调查组邀请之后才参与到事故调查中，这种参与模式的事故调查 制度是以问责为导向，不利于查明事故原因。为了使中国的安全生产在较短时间内有较大的改观，我国在设计事故调查制度 时应当更加重视以预防为导向。 关键词:参与模式;预防;问贵 中圄分类号:DF31 文献标志码:A 文章编号:1 ∞8-7966(2013 )05-∞20-03 目前对检察机关在事故调查中的地位和作用作了比较 一、检察机关参与事故调查的历史沿革 详细规定的法律有监察部、最高人民检察院、国家安全生产 监督管理总局在2∞6 年2 月 23 日共同制定的《关于加强行 在我国，检察机关参与事故调查始于上世纪 80 年代末， 政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配 发展至今可以分为三个阶段:第一个阶段是20 世纪80 年代 合的暂行规定}(以下简称(暂行规划)以及最高人民检察 末至 1997 年，这一阶段是我国事故调查制度的初创时期。 院在 2∞7 年 11 月 5 日下发的《人民检察院〈关于加强行政 1989 年国务院颁布的《特别重大事故调查程序暂行规定》第 机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合 一次对检察机关参与事故调查作了明确规定，特大事故调 的暂行规定〉的实施办法(以下简称《实施办法)0 {暂行条 查组，应当根据发生事故的具体情况，由事故发生单位的归 例》首先在第 2 条要求各级政府授权有关部门组成的事故调 口管理部门、公安部门、监察部门、计划综合部门、劳动部门 查组都应当邀请同级检察机关参加重大责任事故调查，第5 等单位派员组成，并应当邀请人民检察机关和工会派员参 条又具体规定了检察机关在事故调查中的具体职责是查办 加飞受此影响，这一时期制定的事故调查法律均明确要求各 造成重大责任事故的国家机关工作人员的职务犯罪①。《实施 级地方政府授权成立的事故调查组应邀请检察机关派员参 办法》则进一步规定国务院和地方各级人民政府或者其授 加重大责任事故调查，但是对检察机关在事故调查中的地位 权有关部门组成重大责任事故调查组，邀请检察机关参与调 和职能并没有做出具体规定。不过基于检察机关的宪法职 查的，检察机关应当派员