公共参与社区治理与社会自治的制度化——基于深圳市南山区“一核多元”社区治理实践的分析.pdfVIP

2015 年第 3 期 学习与探索 No.3 ,2015 (总第 236 期) Study Exploration Serial. No.236 ·政治发展研究· 公共参与:社区治理与社会自治的制度化 一一基于深圳市南山区一核多元社区治理实践的分析 郑建君 (中国社会科学院政治学研究所，北京附刀28) 摘 要:当前，中国城市社区治理面临着价值性、机制性和发展性三大困境，这与社区治理中所表现出的 行政力量过度干预、自治组织功能虚化、社会力量有效介入不足等现象相对应。从实现基层治理多元主体参 与共治和推进基层自治的目标来看，需要加强公共参与来构建多元主体共治的社区治理结构，同时形成推进 社会自治的动力机制。在j住进公共参与的过程中，应当从保障公民权利和法治化、强化基础性制度的建立健 全、制度的稳定性与动态调整并重三个方面，对制度建设的保障性作用予以重视。最终，通过多元主体的共同 参与，真正实现建构现代社区多元主体共治的目标。 关键词:社区治理;公共参与;社会自治;多元主体参与;深圳市南山区 中图分类号:D669 文献标志码:A 文章编号:1 ∞2-462X (2015) 03-∞69-05 作为国家治理体系的基础性组成部分，基层 所获取的经验研究资料来对如何提升社区治理、 治理水平是国家治理能力与效果的集中体现。从 推进社会自治进行分析讨论。 中国基层治理的现实语境出发，基层治理的最终 -、社区治理的现实困境 落脚点还在于如何有效地推进社会自治，进而使 公民个体的自身权利得以保障。因此，在研究基 城市社区主要表现为两种基本形式，即基层 层治理现代化的过程中，有必要将其与基层群众 自然社区和基层法定社区[2] ，前者强调个体的居 自治议题放在一起进行分析。当前，中国基层社 住生活单元，后者强调基于社会管理需要所设定 会经济发展的多样性和多层次性，形成了社会治 的共同体特性。然而，由于中国改革开放后城市 理过程的许多新挑战，这使得地方政府需要对既 现代化进程的加快，使得城市社区的类型对应于 有的治理思维和治理方式做出相应的检视与调 上述两种形式都具有不完整性，从而增加了社区 整，唯有如此，方能使基层治理有力地推进整个地 治理的难度和复杂程度。从理论上看，社区治理 方社会经济的发展。从治理的本质来看，其核心 的目标在于，通过对生活于社区共同体内各主体 要素在于多元主体之间的互动与合作[1] ，它强调 活动的引导与规范，最大限度地增进公共利益。 在制度规范框架下各行为主体的主动参与。通过 然而，现实中政府行政主导社会管理的权威惯性 多元主体的共同参与，一方面可以满足社会生活 与社会治理所要求的多主体自治参与之间的矛 共同体中各利益关联方对公共事务的关注需求: