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公共政策制定中公民适度参与探析.pdf
2007 年第 5 期 理论观察 No.5.2007
(总第 47 期) Theoretic Observation Serial No. 47
..特别关注
公共政策制定中公民适度参与探析
冯素坤
(吉林大学行政学院.!(;春 130012)
t摘 要]公民事与#共政革的制定比事与选举且能体现公民青梅和岳民精神的迫卓.品其政
草制是中的品民事与是政革事与的桂，.:;~只有适度的事与才能促进社告实现昼平与公正，然品，如
何确定奋民适庄事与的状~却是政革事与的难点.公民适度事与战毒是品共管理部门和在民双方
博喜的结果，它是-个动品的过程.在这个动品的过程中，在民事与动机和岳共管理部门的告法性
程度相互促进而且展，从而实现民主的进步和社舍的在展。
[关键词J*民运血事与6 告法性程度F 公民事与动机，品民适度事与4呆在
[中圈分类号】D035[ :It献标识码JA [文章编号J 1009 - 2234 (2007) 05 - 0060 - 02
望与公共部门制度化安排的相互促进而发展.
-、公民适度参与的提出
公民参与公共政策的制定比参与选举更能体现公民资 二、公共管理部门合法性程度对公民番与程度的影响
格和公民精神的追求.公共政策制定的阶段是政治过程的 公民参与程度是公共管理部门与公民双方相互博弈的
结果。公共管理部门抑或公民的任何一方都不能单方面决
决定性阶段，公共政策制定中的公民参与是政策参与的核
心。有直接参与学派的学者主张认为，一个民主国家政治体 定公民参与的程度.公民参与程度以公民多大范围内参与，
制好或坏的重要指标，就是该国公民参与政治程度，参与程
在公共决策中分享到多少公共决策权为标准.
所谓政治合法性，就是指政府基于被民众认可的原则
度高就意味着该国政治体制良好.而参与程度低则意味着
该国政治体制已有明显病症飞持这个观点的学者过于相 的基础上实施统治的正统性或正当性(the right to rule on
the basîs of recognized principles) ~简单而言，就是政府实
信民众的能力，并且忽视外界的政治经济文化环境的影响。
施的统治在多大程度上被公众视为合理的和符告道义的.
无序的公民参与或者 昧地扩大公民参与，只能使政治共
当大多数民众认为政府实施统治(包括使用武力威胁)是正
同体的秩序陷入混乱.倘若积极参与的民众的利益诉求丰
当的，也就是政府具有合法性的时候，民众对政府的统治会
能得到相应的满足，只能加剧民众对公共管理部门的不信
自觉醒从，即使出现抵触，也不会危及根本统情.我们把政
任，而保守主义学者亨廷顿却认为今天在美国有关统治的
治告法性的概念应用到整个公共管理部门，公共曹理部门
些问题，正是因为民主过剩引起的，民主需要节制。亨延
顿武断地批判民主，却没有发现导致问题产生的并不是民 的合法化程度可以通过民众对其认可租拥护的程度表现出
主本身而是美国实行的民主制度存在问
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