公共政策制定中的公民适度参与分析.pdfVIP

内费量古农业大学学报(社会科学版) 2010 年第 2 期{第 12 卷总第50 期〉 JooræI ci 1mer M:x制ia AgrìcuItural lli回雷电砸出坦白回归由 Nι2 2010(Vol12 sum No. 50) 公共政策制定中的公民适度参与分析 • 周明成 〈广州大学公共管理学院，广东广州 51∞06) 摘 要:随着我国的政治民主的不断发展，公民的政策参与日益成为人们讨论的热点.长期以来我国的公共政策的公民 参与皮十分低，这也会影响公共政策的合法性、科学位，也会造成政策腐败和政策的执行困难.因此学术界就提出要大 力加强公民的政策参与，但是，过度的参与也会影响公共政策的效率，增加公共政策的制定成本，影响公共政策的权威， 甚至会造成社会的动乱.所以，公民的适度参与才是目前最符合我国的国情和政治民主的发展状况，的最佳选择. 关键词:公共政策p 公民参与z 适度参与 中图分类号:因25 文献标识码:A 文章编号:1009--4458(2010)02--0249一02 题不同的人对此有着不同的看法.在这里本文认为低参与度与高 公民的政策参与作为现代国家治理不可或缺的一种方法和工 具，在推动国家治理走向民主化、科学化的过程中，有着其独特的 参与度都是有其弊端的，下面分别加以分析. 价值和魅力。随着我国的政治民主的不断发展，公民公共政策的 1.公共政策制定过程中的公民低参与度的弊揭分析 参与度也越来越高。我们清楚的认识到公民的政策参与不足对公 由于长期受官僚制的影响加上建国以来我国知亏长期高度集 共政策的影响，然而公民的过度参与也会对公共政策造成影响. 中的讨划经济体制，公共利益、公共物品、公共财产，乃至和公共服 务相关的公共政策的决策权高度集中在党和政府手中，困而作为 一、公民政策参与的内涵 单位人的 最早提出公民参与概念的是第二次世界大战前后一些研究 度的参与也造成了许多的弊端. 比较政治的西方学者。如著名的政治学者阿尔蒙德和维巴.国内 (1)违背公共政策的基本属性一公共性.公共性是公共政策 外很多学者都对公民参与的定义从不同角度做了相当丰富的研 的本质属性之一，后行为主义学家盖伊·伊斯顿认为公共政策是 究。本文论述的公民参与主要指公民通过公共政策的制定来参与 对全社会的价值做有权威的分配:1(2] 公共政策体现的是公共的利 政府决策。这里不同与传统意义上的选举权与被选举权问题、公 益.它应该以公共利益为目标.它的正当性和合法性也在于它体 民投票和选举领导人这种象征意义的或形式上的公民参与.而是 现的是公共性.在现实社会中公民与政府都是多元利益主全之 直接地参与到政府的决策中去并试图影响决策结果的参与者，是 一.而在公共政策的制定过程中，政府是公正政策制定的文体，从 一种强势民主的表现. 在这里有必、要对公民参与政府决策(政策制定中的