公共政策被动参与形成机理分析.pdfVIP

党政干部学和~201l 公共管理 亿共政策被动参岛移战机fl 分析 刘东杰 (中共淮安市委党杖，江苏 淮安 223003) [摘 要]广泛的公共政策参与是政策过程民主化的得耍，也是彰显公共政策民主化的重要方面。但是，由 于受到参与主体参与意识的束缚、政策权威主体的排斥、参与路径不畅等因素的制钩，在我闺政策领域还普遍 存在着形式化的伪参与一一被动政策参与。本文就被动政策参与的形成机理提出管见。 [关键词]政策参与;被动政策参与;途径 [申团分类号]DO [文献标识码)A [文章编号]1672-2426(2011 )06叩0050叩03 一、政策参与的黑种表现形式 服的概念，有.1:动就会有被动，两者是 政治权利的过程中，也在维护和增进自 公共政策是现代阂家治理的工具， 相生的。被动政策参与!!P 消极参与的政 己的利援。 E因此，他们的参与热情较高， 其核心价值取向应为公共利益，要使得 策主体在相关外界环境作用下，进行政 在参与的表现形式上，也较为主动:被 公共政策能够严格地按照公共利益这 策参与的行为。我国的民主化进程严格 动政策参与多存在于民主进程刚刚起 个核心运行，广珑的公共政策参与是不 来讲肇始于新中国建立后，虽然在中国 步，远未达到高度民虫的社会环境中。 这时，人们多园子小农意识..肉食者谋 可避免的。在现代民主制国家里，政策 共产党的大力倡导和改革下，我国的民 参与得到了普遍的童视，它既被视为公 主化在政治的各个领域都取得了世人 之等落后的观念，认为政策是自上而 瞩目的成就，但由于受制于传统小农思 民的一项基本政治权利，也被作为实现 下的，是由政治精英制定和推行的，自 (政治)政策民主化、科学化的重要途 想、特殊利益群体排斥、政策参与路径 巳只有遵守的义务时:x;提出异议的权 径。就政策参与这个术语来说，我们指 的阻隔等影响，目前还普遍存在着被动 利，即使知酒宪法中规定公民享有政治 的是平民或多或少以影响政府人员的 政策参与现象。 参与的权利，但也会认为孤掌难鸣 选择及(或)他们采取的行动为直接自 在政策参与的类别中，根据政策参 …己之力难撼泰山，即使自巳积极参 的而进行的合法活动。(1)政策参与作为 与主体的主观参与意志，大体可分为三 与，发表了意见，对政策过程也不会产 政治参与的主要形式之一，可定义为 类:主动政策参与、被动政策参与以及 生任何实质性的影响。因此，使专心子 平民以各种合法性的途径，影响政治 中性的政策参与。主动政策参与存在于 经营自己的生活，主动疏远了政治领 权威主体选择及行动的各种政治活 民主化程度较高、公民意识较强的社会